合理央地關(guān)系應(yīng)具有的特征

在中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)是十分必要的。中央和地方關(guān)系的調(diào)整具有下述特征，方稱得上合理：

第一，各級(jí)政府之間權(quán)力合理配置的基礎(chǔ)，應(yīng)該是政府最大限度地退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將政府權(quán)力局限于必要的公共事務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)政府都應(yīng)少管冗雜事務(wù)，把某些公共服務(wù)權(quán)力轉(zhuǎn)至非政府組織，為自己“瘦身”。

第二，中央和地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，以及各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，用法律來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)法治化。地方政府對(duì)轄區(qū)事務(wù)有立法權(quán)，約束條件僅僅是地方法規(guī)與上位法不沖突。

第三，全社會(huì)的公共事務(wù)權(quán)力由各級(jí)政府合理分配，按照“地方政府能辦好的事情盡量交給地方辦”的原則來(lái)確定中央和地方政府之間的分工。這里講的地方政府能辦好的事情，既包括地方政府在自己轄區(qū)里能辦好的事情，也包括地方政府之間自己能協(xié)調(diào)好的事情。中央應(yīng)大膽放權(quán)，不用過(guò)分擔(dān)心“區(qū)域分割”問(wèn)題。例如，美國(guó)芝加哥這個(gè)城市雖分割在幾個(gè)“行政區(qū)”中，但基本不影響芝加哥的發(fā)展。除法治維護(hù)、政局掌控、金融穩(wěn)定、國(guó)家安全、和平外交、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持、社會(huì)保障、區(qū)域平衡、大災(zāi)應(yīng)對(duì)等重大事務(wù)之外，中央政府的權(quán)力或可下放地方政府，或可交給社會(huì)組織。

中央政府的權(quán)力調(diào)整后，會(huì)不會(huì)引起麻煩？這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然很重要。避免麻煩生成，需要做多方面的系統(tǒng)性改革。例如，在理想央地關(guān)系的模式下，可以適當(dāng)增加地方政府的可支配財(cái)力，征收財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)稅種，這個(gè)稅種的好處甚多。第一，征收財(cái)產(chǎn)稅，可以激勵(lì)政府把好的地塊讓給老百姓，可以鼓勵(lì)地方政府利用好邊角地。政府賣(mài)地時(shí)會(huì)特別謹(jǐn)慎，一般會(huì)賣(mài)特別沒(méi)有經(jīng)濟(jì)前途的土地用作公用建設(shè)用地，以避免財(cái)產(chǎn)稅的損失。第二，有利于土地資源的合理配置。地方政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)會(huì)考慮兩個(gè)方面：一是這個(gè)項(xiàng)目是不是會(huì)帶來(lái)錢(qián)；二是這個(gè)項(xiàng)目會(huì)不會(huì)導(dǎo)致周邊地區(qū)價(jià)值下降。這說(shuō)明，財(cái)產(chǎn)稅的收取可以促使地方政府注意外部性問(wèn)題，因?yàn)橥獠啃砸蛩乜赡苁秦?cái)產(chǎn)的貶值因素。因財(cái)產(chǎn)稅的征收，企業(yè)及個(gè)人都會(huì)盡可能節(jié)約土地使用。第三，財(cái)產(chǎn)稅征收能體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)占有與社會(huì)責(zé)任的匹配性，是建立社會(huì)公正的需要。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2015年5月15日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊

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