深圳的實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)的有力舉措

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央立足發(fā)展新階段作出的重大戰(zhàn)略抉擇。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，較早進(jìn)入新常態(tài)，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期的新問(wèn)題，按照中央總體要求，著力創(chuàng)新制度、產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。“十二五”時(shí)期，在外部經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，深圳經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.6%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)近20%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重由28%提高至40%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億企業(yè)由38家增至65家，其中超千億企業(yè)由2家增至8家，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。深圳的實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)的有力舉措。

著力創(chuàng)新制度供給，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)新常態(tài)下發(fā)展活力

近年來(lái)，深圳堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化制度供給，以改革紅利釋放發(fā)展新動(dòng)能，在重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)謀劃了一批重大制度創(chuàng)新，為提升供給體系質(zhì)量創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

率先推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)活力“井噴式”迸發(fā)。市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制直接影響到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。深圳早在2013年初就在全國(guó)率先實(shí)施新的商事主體登記制度，推進(jìn)商事主體網(wǎng)上登記，改“先證后照”為“先照后證”，改注冊(cè)資本實(shí)繳制為注冊(cè)資本認(rèn)繳制，“多證合一、一照一碼”，企業(yè)名稱自主申報(bào)登記等，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快實(shí)施行政審批制度改革，供給端行政約束持續(xù)松綁。行政審批程序過(guò)長(zhǎng)、政府干預(yù)過(guò)多是束縛市場(chǎng)活力的重要羈絆。近年來(lái)，深圳努力做好政府職能的“減法”，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)工作方案，大力推進(jìn)行政審批、投資審批、權(quán)責(zé)清單等七大改革，全面取消非行政許可事項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)從2011年的487項(xiàng)減少至2015年的234項(xiàng)。梳理優(yōu)化政府審批流程，制定和公開(kāi)政府權(quán)責(zé)清單和運(yùn)行流程，進(jìn)一步提升政府效率和服務(wù)質(zhì)量。著力突破社會(huì)投資體制改革，建立以“備案告知為主、核準(zhǔn)審批為輔”的社會(huì)投資項(xiàng)目管理新體制，壓縮90%的社會(huì)投資審批事項(xiàng)，激發(fā)了社會(huì)投資活力。

積極探索土地管理制度改革，存量建設(shè)用地占土地供應(yīng)總量超七成。提高土地資源的供給和產(chǎn)出效率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。針對(duì)土地資源日益稀缺的現(xiàn)狀，深圳不斷探索拆除重建、綜合整治、復(fù)合式更新、“整村統(tǒng)籌”等城市更新和土地整備模式，推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用，建立了節(jié)約集約用地機(jī)制，2015年存量用地占土地供應(yīng)量超過(guò)70%。率先探索原農(nóng)村建設(shè)用地入市，敲響我國(guó)“農(nóng)地入市”第一拍，成為繼1987年深圳首創(chuàng)國(guó)有土地拍賣后的又一次歷史性改革破冰之舉。

著力加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端

深圳搶抓消費(fèi)升級(jí)的新機(jī)遇，堅(jiān)持需求牽引和供給推動(dòng)并重，突出創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和消費(fèi)三者聯(lián)動(dòng)，著力擴(kuò)大有效供給，努力提供更高質(zhì)量、更有市場(chǎng)的產(chǎn)品。

加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。這既是主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要舉措，也是以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求擴(kuò)大的有力抓手。深圳把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻布局了新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及生命健康、航空航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新功能，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口超過(guò)1.5萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值60%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；其中出口占比45%。航空航天技術(shù)產(chǎn)品出口增速?gòu)?013年的17.1%增至2015年的97%。

大力培育新業(yè)態(tài)。這是應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)新需求的有效途徑。深圳充分發(fā)揮消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，圍繞新需求實(shí)施健康養(yǎng)老、文化體育、旅游休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)培育工程，采取完善電商基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦高端賽事活動(dòng)、政府購(gòu)買基因檢測(cè)服務(wù)、加快太子灣郵輪母港建設(shè)、探索發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券等方式，推動(dòng)基因診療、郵輪游艇等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。

不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不意味著夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)改造，仍可激發(fā)新活力，催生新的產(chǎn)品，進(jìn)入新的生命周期。例如，深圳把握消費(fèi)需求趨勢(shì)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化創(chuàng)意+”“工業(yè)設(shè)計(jì)+”等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推出了一批功能強(qiáng)、品質(zhì)高、定制式、個(gè)性化的產(chǎn)品，獲得市場(chǎng)青睞。深圳品牌女裝在全國(guó)一線商場(chǎng)市場(chǎng)占有率達(dá)70%，“深圳制造”鐘表品牌占國(guó)產(chǎn)品牌的65%，黃金珠寶占全國(guó)市場(chǎng)份額超過(guò)70%；高端眼鏡產(chǎn)量約占全球70%，是全球中高檔品牌眼鏡最大生產(chǎn)基地。

著力創(chuàng)新供給模式，提高公共服務(wù)水平和效率，打造發(fā)展新引擎

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既包括一般產(chǎn)品供給方式的改革，也包含公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。通過(guò)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，既可以提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更好惠及市民群眾，也可以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求，還能為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。在公共領(lǐng)域引入PPP模式，既能充分利用社會(huì)資本，又可提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。近年來(lái)，深圳在醫(yī)療、文體、教育、交通、保障房等領(lǐng)域探索引入PPP模式，先后實(shí)施了地鐵軌道龍華線、深圳灣體育中心、龍崗大運(yùn)中心、香港大學(xué)深圳醫(yī)院等PPP項(xiàng)目，僅龍崗區(qū)在2015年就推出了18個(gè)PPP項(xiàng)目。

不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的有效模式,有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。深圳持續(xù)加大公共產(chǎn)品購(gòu)買服務(wù)力度，制定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)及配套措施，率先推出購(gòu)買服務(wù)“正負(fù)”兩張清單，其中政府購(gòu)買服務(wù)目錄涉及兩大類40款240項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。在確定購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格和數(shù)量方面，主要根據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需要和工作目標(biāo)，以及綜合物價(jià)、工資水平等因素科學(xué)測(cè)算，目錄內(nèi)的事項(xiàng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇。

鼓勵(lì)支持社會(huì)資本提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的合力。面對(duì)快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，深圳注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)提供。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦三級(jí)醫(yī)院若干規(guī)定，通過(guò)享受醫(yī)療用地地價(jià)優(yōu)惠、稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)優(yōu)先使用配額等政策，大力吸引社會(huì)資本辦醫(yī)，華為片區(qū)綜合醫(yī)院等4家三級(jí)醫(yī)院均由社會(huì)資本投資建設(shè)。制定加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量將符合規(guī)定要求的閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施，改建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，2015年推進(jìn)的16個(gè)養(yǎng)老工程項(xiàng)目中，社會(huì)投資占投資額85%。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，采取合作辦學(xué)等模式，建設(shè)深圳北理莫斯科大學(xué)、清華-伯克利深圳學(xué)院等10所特色學(xué)院。不斷加大文化體育設(shè)施、軌道交通、市政公用事業(yè)等公共領(lǐng)域向社會(huì)資本放開(kāi)力度，初步構(gòu)建了政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、公平公開(kāi)的公共領(lǐng)域新型社會(huì)投資和運(yùn)營(yíng)體系。

著力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，構(gòu)筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)更高水平有效供給

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高供給體系水平的重要保障。深圳堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與，著力打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、鑄就深圳品牌、樹(shù)立深圳信譽(yù)、提升深圳質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量，成為首個(gè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。深圳在全國(guó)率先開(kāi)展廣義質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干問(wèn)題決定等法規(guī)和政府規(guī)章，加快制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量促進(jìn)條例，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工作有法可依；實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升城市發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)文化強(qiáng)市、打造廉潔城市等六大決定，以及創(chuàng)造深圳質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃、質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃等文件，出臺(tái)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的指導(dǎo)意見(jiàn)、五年建設(shè)方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，明確各領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，形成全市各行業(yè)各領(lǐng)域共同打造深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大合力；率先設(shè)立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)造高質(zhì)量。

發(fā)揮企業(yè)主體作用。5年來(lái)，企業(yè)主導(dǎo)研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)650項(xiàng)，居國(guó)內(nèi)大中城市首位；參與制定修訂國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2083項(xiàng)，建成中興通訊等4家“卓越績(jī)效示范基地”。率先在企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審試點(diǎn)，建立了一支超過(guò)萬(wàn)人的質(zhì)量專才隊(duì)伍。積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出和品牌營(yíng)銷，促進(jìn)深圳優(yōu)勢(shì)特色技術(shù)、戰(zhàn)略產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮社會(huì)組織支撐作用。探索構(gòu)建開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)建立官產(chǎn)學(xué)研中介聯(lián)合的“質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟”。由社會(huì)組織創(chuàng)立的“深圳知名品牌評(píng)價(jià)”、“優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”等特色活動(dòng)超過(guò)20項(xiàng)，1萬(wàn)多家社會(huì)組織成為推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的生力軍。深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等成為打造深圳質(zhì)量和深圳標(biāo)準(zhǔn)的重要?jiǎng)?chuàng)新載體?！?/p>

（調(diào)研組成員：楊軻、吳思康、聶志剛、王西星）

責(zé)編/高驪   美編/李智

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