提高認識，切實增強食藥監(jiān)管責任感

人民論壇記者：食品安全問題是一個大的民生問題，是食品產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的生存和發(fā)展問題，也是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。您怎么看食品藥品安全監(jiān)管問題在整個社會治理中的地位和角色，在監(jiān)管和發(fā)展之間是否有矛盾？

王建祥：食品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和生活幸福，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。

西海岸新區(qū)作為國家級新區(qū)，改革、創(chuàng)新、發(fā)展任務艱巨，但安全是不可動搖的前提和底線，是經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。近年來，新區(qū)各級各有關(guān)部門做了大量富有成效的工作，全區(qū)食品安全形勢總體上是安全可控、穩(wěn)定向好的。2016年是“十三五”開局之年，新區(qū)將認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅決落實“四個最嚴”要求，大力實施食品安全戰(zhàn)略，將食品安全監(jiān)管作為新區(qū)社會綜合治理的重要內(nèi)容來謀劃、推進和落實，努力將西海岸新區(qū)打造成食品藥品最安全城區(qū)，確保全區(qū)人民群眾吃得更放心、更營養(yǎng)、更健康，為實現(xiàn)新區(qū)“實施海洋戰(zhàn)略，率先藍色跨越，建設(shè)美麗新區(qū)”總體發(fā)展愿景加油助力。

創(chuàng)新機制，建立完善食品藥品監(jiān)管體系

人民論壇記者：據(jù)我們了解，青島市正在積極創(chuàng)建全國食品安全城市，西海岸新區(qū)也在積極探索符合監(jiān)管實際的新模式、新機制和新舉措，相對于舊模式來說，新模式新在哪里？

王建祥：青島西海岸新區(qū)的核心在“新”，發(fā)展動力是“改革創(chuàng)新”，主要是圍繞政府效能革命、市場化改革、結(jié)構(gòu)性改革“三大主攻方向”，在八個方面推出一批具有牽引作用的改革舉措。新區(qū)的社會治理格局概括起來就20個字，即“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法治保障”，核心是構(gòu)建黨委領(lǐng)導下的社會多元化治理體系，對食品安全我們也是在此思路下進行針對性地改革創(chuàng)新和探索實踐。近年來，新區(qū)始終把食品安全作為民生工程常抓不懈，在整治突出問題、加強制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面做了大量工作，取得了一定的成效，全區(qū)食品安全形勢一直保持平穩(wěn)。

一是責任落實上新。新區(qū)在政府層面強化食品安全職責落實，即是完善屬地化責任落實，在食品安全行政職權(quán)凡是存在不統(tǒng)一的，全部由食安委、食品安全監(jiān)管部門負責；對區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在產(chǎn)權(quán)與治權(quán)不統(tǒng)一的，依據(jù)“產(chǎn)權(quán)服從治權(quán)”的原則，按照行政區(qū)劃分界線，明確由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理，切實做到了守土有責。

二是政策體制上新。新區(qū)在機構(gòu)、政策上進行強力支持，在改革整合進程中優(yōu)先保證食品安全監(jiān)管力量，在各部門編制壓縮均在20%以上的情況下，食藥監(jiān)部門核定編制240名，還招錄100名專職協(xié)管員補充執(zhí)法力量，這樣的配備在山東省乃至全國都是位居前列的；在投入上也不斷傾斜，近兩年連續(xù)撥款4000多萬元用于食品安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全電子監(jiān)管等，有力支持了食品安全追溯、執(zhí)法兩個平臺建設(shè)。

三是監(jiān)管機制上新。新區(qū)不斷在政策制度改革創(chuàng)新等八個方面求突破，在食品安全方面試點實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品一體化監(jiān)管模式，探索實施了軍民融合食品安全保障模式、行業(yè)自治自律管理模式，探索“從田間到舌尖”的監(jiān)管體系，推進了食品安全保障水平和誠信體系建設(shè)。

四是監(jiān)管方法上新。開展了食品安全電子監(jiān)管工程、食品檢驗檢測資源機構(gòu)整合，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”等運營方式，通過科技和技術(shù)創(chuàng)新，引導食品藥品經(jīng)營企業(yè)強化食品安全管理。

著力治本，健全食品藥品安全長效機制

人民論壇記者：西海岸新區(qū)在積極推進綜合執(zhí)法改革，在您看來，食品藥品監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革有什么不一樣？ 新區(qū)在建立食品藥品安全長效機制方面做了哪些探索？

王建祥：作為中央編辦和山東省編辦的綜合行政執(zhí)法體制改革試點單位，西海岸新區(qū)按照“權(quán)責統(tǒng)一、集中管理、統(tǒng)籌推進”的原則進行綜合執(zhí)法改革，突出解決了24項職能交叉問題，有效地革除了推諉扯皮、多頭執(zhí)法等執(zhí)法之“弊”，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法形象和執(zhí)法效果產(chǎn)生巨大疊加效應。但食品藥品監(jiān)管工作有一定的特殊性，專業(yè)性較強。因此，新區(qū)對食品藥品監(jiān)管機構(gòu)進行了進一步強化，著力構(gòu)建符合區(qū)情、接軌國際、著眼長遠的長效安全機制。

一是健全食品安全風險評估預警體系。建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的風險預警指標體系，加強食品安全信息的高效傳遞、互聯(lián)互通、資源共享、綜合利用，做到對潛在食品藥品安全問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

二是建立食品安全應急處置體系。完善突發(fā)事件包括食品藥品安全事件的應急處置預案，完善預防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲備體系，健全突發(fā)事件報告時限、響應程序和控制消除措施，每年定期組織開展應急處置演練，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速反應、科學決策、果斷處置。

三是建立質(zhì)量安全準入機制。在新區(qū)實行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和市場準入制度，凡新區(qū)出產(chǎn)和市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應同時具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明，并全面落實行業(yè)退出機制和質(zhì)量保證金制度，對有關(guān)食品違法行為依法嚴厲打擊。

四是建立食品安全追溯體系。截至2015年底，新區(qū)已經(jīng)實行了肉制品、白酒等高風險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，嬰幼兒乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋面達80%以上。新區(qū)大中型批發(fā)市場、大中型商場超市食品（農(nóng)產(chǎn)品）100%實現(xiàn)可追溯。

創(chuàng)新形式，拓展升級社會共治格局

人民論壇記者：新區(qū)在提升食品藥品安全的社會共建共治方面做了哪些努力？如何進一步提升百姓對食藥安全的信心與滿意度？

王建祥：目前，西海岸新區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)正在飛速發(fā)展，與此同時，全社會食品安全意識和對提高食品安全保障水平的期待更加強烈，迫切需要食品藥品監(jiān)管工作拓展廣度、加大力度，取得更加明顯的成效。食品藥品行業(yè)，特別是食品行業(yè)涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，片面依靠監(jiān)管部門的行政監(jiān)管是遠遠不夠的，建立政府負責、社會協(xié)同、公共參與的全社會化監(jiān)督體系是食品藥品安全工作發(fā)展的總趨勢，也是轉(zhuǎn)變政府職能、加強現(xiàn)代管理建設(shè)的具體要求。

一是普惠化的培訓和教育機制。我們把提升行業(yè)誠信作為著力點，建成山東省首家食品行業(yè)從業(yè)人員培訓中心，常年對轄區(qū)食品行業(yè)從業(yè)人員、監(jiān)管人員等進行免費培訓，還實施了勞動力轉(zhuǎn)移培訓、陽光工程培訓和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃培訓等系列工作，大力促進行業(yè)誠信提升。

二是暢通公眾參與渠道。2012年，新區(qū)就開通了全國統(tǒng)一的12331食品藥品投訴舉報熱線，探索建設(shè)了社會綜合治理中心，大力開展包括食品安全在內(nèi)的社會綜合治理信息平臺，方便和鼓勵群眾監(jiān)督。

三是引導社會協(xié)同監(jiān)督。自2015年開始，新區(qū)積極開展國家食品安全城市創(chuàng)建，加大了食品安全的宣傳和正面引導，出臺了《食品藥品安全舉報獎勵辦法》，設(shè)立了50萬元的食品藥品安全舉報獎勵專項經(jīng)費，引導和鼓勵全社會參與食品安全監(jiān)督。

責編/周素麗 張寒   美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。