提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)食藥監(jiān)管責(zé)任感

人民論壇記者：食品安全問(wèn)題是一個(gè)大的民生問(wèn)題，是食品產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的生存和發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題。您怎么看食品藥品安全監(jiān)管問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)治理中的地位和角色，在監(jiān)管和發(fā)展之間是否有矛盾？

王建祥：食品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和生活幸福，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。

西海岸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，改革、創(chuàng)新、發(fā)展任務(wù)艱巨，但安全是不可動(dòng)搖的前提和底線，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。近年來(lái)，新區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門做了大量富有成效的工作，全區(qū)食品安全形勢(shì)總體上是安全可控、穩(wěn)定向好的。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，新區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，將食品安全監(jiān)管作為新區(qū)社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)謀劃、推進(jìn)和落實(shí)，努力將西海岸新區(qū)打造成食品藥品最安全城區(qū)，確保全區(qū)人民群眾吃得更放心、更營(yíng)養(yǎng)、更健康，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)“實(shí)施海洋戰(zhàn)略，率先藍(lán)色跨越，建設(shè)美麗新區(qū)”總體發(fā)展愿景加油助力。

創(chuàng)新機(jī)制，建立完善食品藥品監(jiān)管體系

人民論壇記者：據(jù)我們了解，青島市正在積極創(chuàng)建全國(guó)食品安全城市，西海岸新區(qū)也在積極探索符合監(jiān)管實(shí)際的新模式、新機(jī)制和新舉措，相對(duì)于舊模式來(lái)說(shuō)，新模式新在哪里？

王建祥：青島西海岸新區(qū)的核心在“新”，發(fā)展動(dòng)力是“改革創(chuàng)新”，主要是圍繞政府效能革命、市場(chǎng)化改革、結(jié)構(gòu)性改革“三大主攻方向”，在八個(gè)方面推出一批具有牽引作用的改革舉措。新區(qū)的社會(huì)治理格局概括起來(lái)就20個(gè)字，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障”，核心是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多元化治理體系，對(duì)食品安全我們也是在此思路下進(jìn)行針對(duì)性地改革創(chuàng)新和探索實(shí)踐。近年來(lái)，新區(qū)始終把食品安全作為民生工程常抓不懈，在整治突出問(wèn)題、加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面做了大量工作，取得了一定的成效，全區(qū)食品安全形勢(shì)一直保持平穩(wěn)。

一是責(zé)任落實(shí)上新。新區(qū)在政府層面強(qiáng)化食品安全職責(zé)落實(shí)，即是完善屬地化責(zé)任落實(shí)，在食品安全行政職權(quán)凡是存在不統(tǒng)一的，全部由食安委、食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；對(duì)區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在產(chǎn)權(quán)與治權(quán)不統(tǒng)一的，依據(jù)“產(chǎn)權(quán)服從治權(quán)”的原則，按照行政區(qū)劃分界線，明確由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理，切實(shí)做到了守土有責(zé)。

二是政策體制上新。新區(qū)在機(jī)構(gòu)、政策上進(jìn)行強(qiáng)力支持，在改革整合進(jìn)程中優(yōu)先保證食品安全監(jiān)管力量，在各部門編制壓縮均在20%以上的情況下，食藥監(jiān)部門核定編制240名，還招錄100名專職協(xié)管員補(bǔ)充執(zhí)法力量，這樣的配備在山東省乃至全國(guó)都是位居前列的；在投入上也不斷傾斜，近兩年連續(xù)撥款4000多萬(wàn)元用于食品安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全電子監(jiān)管等，有力支持了食品安全追溯、執(zhí)法兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)。

三是監(jiān)管機(jī)制上新。新區(qū)不斷在政策制度改革創(chuàng)新等八個(gè)方面求突破，在食品安全方面試點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品一體化監(jiān)管模式，探索實(shí)施了軍民融合食品安全保障模式、行業(yè)自治自律管理模式，探索“從田間到舌尖”的監(jiān)管體系，推進(jìn)了食品安全保障水平和誠(chéng)信體系建設(shè)。

四是監(jiān)管方法上新。開(kāi)展了食品安全電子監(jiān)管工程、食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源機(jī)構(gòu)整合，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”等運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)科技和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化食品安全管理。

著力治本，健全食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制

人民論壇記者：西海岸新區(qū)在積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在您看來(lái)，食品藥品監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革有什么不一樣？ 新區(qū)在建立食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制方面做了哪些探索？

王建祥：作為中央編辦和山東省編辦的綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位，西海岸新區(qū)按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集中管理、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，突出解決了24項(xiàng)職能交叉問(wèn)題，有效地革除了推諉扯皮、多頭執(zhí)法等執(zhí)法之“弊”，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法形象和執(zhí)法效果產(chǎn)生巨大疊加效應(yīng)。但食品藥品監(jiān)管工作有一定的特殊性，專業(yè)性較強(qiáng)。因此，新區(qū)對(duì)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化，著力構(gòu)建符合區(qū)情、接軌國(guó)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效安全機(jī)制。

一是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)食品安全信息的高效傳遞、互聯(lián)互通、資源共享、綜合利用，做到對(duì)潛在食品藥品安全問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

二是建立食品安全應(yīng)急處置體系。完善突發(fā)事件包括食品藥品安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案，完善預(yù)防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備體系，健全突發(fā)事件報(bào)告時(shí)限、響應(yīng)程序和控制消除措施，每年定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

三是建立質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制。在新區(qū)實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡新區(qū)出產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)同時(shí)具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明，并全面落實(shí)行業(yè)退出機(jī)制和質(zhì)量保證金制度，對(duì)有關(guān)食品違法行為依法嚴(yán)厲打擊。

四是建立食品安全追溯體系。截至2015年底，新區(qū)已經(jīng)實(shí)行了肉制品、白酒等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，嬰幼兒乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋面達(dá)80%以上。新區(qū)大中型批發(fā)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市食品（農(nóng)產(chǎn)品）100%實(shí)現(xiàn)可追溯。

創(chuàng)新形式，拓展升級(jí)社會(huì)共治格局

人民論壇記者：新區(qū)在提升食品藥品安全的社會(huì)共建共治方面做了哪些努力？如何進(jìn)一步提升百姓對(duì)食藥安全的信心與滿意度？

王建祥：目前，西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在飛速發(fā)展，與此同時(shí)，全社會(huì)食品安全意識(shí)和對(duì)提高食品安全保障水平的期待更加強(qiáng)烈，迫切需要食品藥品監(jiān)管工作拓展廣度、加大力度，取得更加明顯的成效。食品藥品行業(yè)，特別是食品行業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，片面依靠監(jiān)管部門的行政監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的全社會(huì)化監(jiān)督體系是食品藥品安全工作發(fā)展的總趨勢(shì)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)現(xiàn)代管理建設(shè)的具體要求。

一是普惠化的培訓(xùn)和教育機(jī)制。我們把提升行業(yè)誠(chéng)信作為著力點(diǎn)，建成山東省首家食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)中心，常年對(duì)轄區(qū)食品行業(yè)從業(yè)人員、監(jiān)管人員等進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，還實(shí)施了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃培訓(xùn)等系列工作，大力促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信提升。

二是暢通公眾參與渠道。2012年，新區(qū)就開(kāi)通了全國(guó)統(tǒng)一的12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線，探索建設(shè)了社會(huì)綜合治理中心，大力開(kāi)展包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)，方便和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

三是引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同監(jiān)督。自2015年開(kāi)始，新區(qū)積極開(kāi)展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建，加大了食品安全的宣傳和正面引導(dǎo)，出臺(tái)了《食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了50萬(wàn)元的食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督。

責(zé)編/周素麗 張寒   美編/于珊

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