通過法律和制度來規(guī)范國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的各類行為體的行為是世界各國的普遍作法。例如，亞洲的韓國不僅在2002年推行網(wǎng)絡(luò)實名制，還從1995年起通過修改舊的法律如《電信商務(wù)法》和通過新的法律如《國家信息化基本法》《網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》等強化了政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中不可動搖的地位；即便是高擎“網(wǎng)絡(luò)自由”大旗的西方發(fā)達國家，也通過法律和制度強化國家或政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理的作用，如歐盟成立后陸續(xù)推出了《信息安全框架決議》《關(guān)于合法攔截電子通訊的指令》《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等30多項政策法規(guī)。⑤

除了法律體系，世界各國還成立了相應(yīng)的機構(gòu)來管理網(wǎng)絡(luò)空間，例如，美國政府下屬有六大網(wǎng)絡(luò)安全專制機構(gòu)，包括隸屬國土安全部的美國計算機應(yīng)急響應(yīng)小組、隸屬國防部的美國聯(lián)合作戰(zhàn)部隊全球網(wǎng)絡(luò)行動中心、隸屬聯(lián)邦調(diào)查局的國家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組、隸屬國家情報總監(jiān)辦公室的情報界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心、隸屬國家安全局的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動中心、隸屬國防部的國防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心等。奧巴馬上臺后還成立了“網(wǎng)絡(luò)空間政策評估小組”“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”“全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”等機構(gòu)。法國成立了網(wǎng)絡(luò)和信息安全局，作為發(fā)達國家集團的歐洲一體化組織歐盟在2004年3月就成立了“歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全局”，2013年1月成立“歐洲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中心”，泰國設(shè)立了“預(yù)防和打擊信息技術(shù)犯罪辦公室”，印度設(shè)立了“電腦應(yīng)急反應(yīng)工作組”。日本早在1998年就提出了設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)警察”體制的設(shè)想，1999年日本警察廳在其信息通訊局下設(shè)立了信息技術(shù)解析課，以指導(dǎo)各都道府縣警察本部在偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪安全中的技術(shù)問題，而在各級警察本部則設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)犯罪對策室。在中央層次，日本在2000年建立了信息安全對策推進會議，2005年成立內(nèi)閣官房信息安全中心，在此基礎(chǔ)上于2015年1月建立了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部和內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心。以上事實說明，國家已經(jīng)通過法律和制度構(gòu)建起了自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)威，確立了對網(wǎng)絡(luò)空間的有效管轄。

網(wǎng)絡(luò)空間的安全化也伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而展開。網(wǎng)絡(luò)攻擊在互聯(lián)網(wǎng)被發(fā)明之初就已經(jīng)出現(xiàn)，但進入新世紀之后幾次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)襲擊凸顯了其軍事和政治價值。2003年伊拉克戰(zhàn)爭中由于打印機被預(yù)先植入病毒而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓；2007年愛沙尼亞因受網(wǎng)絡(luò)攻擊而使社會生活處于癱瘓；2010年伊朗的數(shù)處核設(shè)施被發(fā)現(xiàn)感染一種名為“網(wǎng)震”的蠕蟲病毒，導(dǎo)致離心機組運行速度異常并被迫暫時關(guān)閉。事實上，西方網(wǎng)絡(luò)強國率先認識到網(wǎng)絡(luò)空間的軍事戰(zhàn)略意義。早在2003年美國就發(fā)表了“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”，奧巴馬上臺后則繼承了前任的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并于2011年發(fā)布了“網(wǎng)絡(luò)空間的國際戰(zhàn)略”，2012年12月美國宣布了對于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用的10條法律原則。2005年德國開始實施“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護計劃”，瑞士2006年制定了加強互聯(lián)網(wǎng)安全的計劃。愛沙尼亞在2007年遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊之后也公布了自己的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。此后，歐盟又有十幾個成員國陸續(xù)公布了自己的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。⑥在公布各自的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的同時，各國還著力推動網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化和武器化。美國自小布什政府時期就開始推進網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)，其資金支持直接來源于美國政府。美國國防部下屬的先進研究項目局2011年獲得5年總計5億美元的經(jīng)費用于網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)，美軍甚至在研發(fā)能夠用無線電信號實現(xiàn)對非聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)入侵的技術(shù)。⑦英國是首個承認發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的國家，與荷蘭一起呼吁增強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力。⑧日本被披露正在研發(fā)能夠在遭受網(wǎng)絡(luò)襲擊時對攻擊源進行反向打擊的病毒。同時，世界網(wǎng)絡(luò)強國還紛紛組建網(wǎng)絡(luò)司令部和網(wǎng)絡(luò)部隊，據(jù)統(tǒng)計，至少有美國、以色列、英國、韓國、俄羅斯等國已正式組建網(wǎng)絡(luò)部隊。⑨北約的《塔林文件》也確認國際法中的主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，提出以傳統(tǒng)的國土疆界劃分網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。⑩網(wǎng)絡(luò)空間的安全化以不可阻擋之勢全面展開，其對于國家行為體的意義在于，它使“網(wǎng)絡(luò)威脅的主觀建構(gòu)由模糊的、超國家的非傳統(tǒng)安全概念向具體的、以國家性為內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全概念轉(zhuǎn)變”，?使民族國家間的敵我身份在網(wǎng)絡(luò)空間得以明確，使民族國家為界的身份認同在網(wǎng)絡(luò)空間得以重構(gòu)，而國家和政府將以其無以倫比的資源壟斷和動員能力迅速成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主體。

網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”對網(wǎng)絡(luò)自由主義的式微做了注釋，表明網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，需要安全和秩序，而安全與秩序的獲得，需要網(wǎng)絡(luò)空間的治理。正是在這一層意義上，國際社會有了基本的共識。雖然國際社會圍繞空間治理博弈在加劇，同時也說明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展迫使世界主要國家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理認真坐下來談一談。

在矛盾和分歧中不斷拓展共識

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實說明強化網(wǎng)絡(luò)空間治理是大勢所趨，網(wǎng)絡(luò)自由主義不符合網(wǎng)絡(luò)空間的需要，網(wǎng)絡(luò)空間需要“建章立制”成為當(dāng)前國際社會的共識。但越是在這種情況下，基于爭奪話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的需要，不同國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的立場分歧也更加鮮明。世界主要國家都在努力搭建各種平臺，廣泛建立同盟，試圖在議題和議程設(shè)置上搶占先機。從目前爭論的情況來看，除了在網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性即網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”還是“國家主權(quán)”這一基本理念性的問題之外，國際間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理的許多具體問題上也存在嚴重分歧，最突出的問題包括技術(shù)標準問題，主要涉及政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的角色定位，其次是互聯(lián)網(wǎng)重要資源的分配問題，還有互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的治理問題。?而這三個問題和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有分不開的聯(lián)系。

首先，以美國為代表的西方網(wǎng)絡(luò)強國主張由技術(shù)專家、商業(yè)機構(gòu)和民間團體來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理，政府不應(yīng)該過多干預(yù)，甚至國家間政府組織例如聯(lián)合國也應(yīng)該被排除在外。這種主張又被稱為“多利益相關(guān)方模式”。美國的這種主張遭到了廣大發(fā)展中國家的反對，發(fā)展中國家更傾向于政府主導(dǎo)，主張通過聯(lián)合國等國際組織加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，這種主張也被稱為“多邊主義模式”。網(wǎng)絡(luò)強國特別是美國堅持“多利益相關(guān)方模式”的目的在于否定政府的作用，否定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而發(fā)展中國家堅持政府主導(dǎo)型的“多邊主義模式”則是以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)的。?