影響公共財(cái)政支出公眾滿意度的三個(gè)主要因素

對(duì)地方政府公共財(cái)政支出的公眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，不僅僅是為了了解公眾對(duì)地方政府公共財(cái)政支出的滿意程度，更重要的是通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析摸清影響公眾滿意度的主要因素，從而找出公共財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，進(jìn)而為地方政府對(duì)公共財(cái)政支出的優(yōu)化和改善，提供決策上的依據(jù)或參考。而根據(jù)我們本次的調(diào)查結(jié)果，可以歸納出如下三個(gè)影響公眾滿意度的因素。

財(cái)政支出信息公開程度。那些了解公共財(cái)政信息、認(rèn)為公共財(cái)政信息透明度較高、支出管理制度規(guī)范的被調(diào)查者，對(duì)公共財(cái)政支出的滿意度普遍較高。本次調(diào)查中，與村民相比，社區(qū)居民之所以對(duì)當(dāng)前的公共財(cái)政支出更加滿意，其主要原因也在于此。這同時(shí)也說明，當(dāng)人均公共財(cái)政支出能夠滿足公眾基本的生理、安全等需求時(shí)，公眾對(duì)政府的要求很可能也已不再僅僅局限在滿足個(gè)人較低層次的需求，而是朝著諸如知情權(quán)等更高層的需求進(jìn)行了擴(kuò)展。

公眾受惠程度。調(diào)查顯示，崔各莊地區(qū)在公共服務(wù)供給方面存在的主要問題有公共產(chǎn)品和服務(wù)的總量供應(yīng)不足、公共投入短缺，特別是近幾年來公共財(cái)政投入相對(duì)較少的社會(huì)治安、拆違控違、外來人口管理、道路交通四個(gè)領(lǐng)域，政府部門當(dāng)前所提供的公共服務(wù)尚不能使群眾普遍滿意。這說明，使公眾普遍受惠，是提高公眾滿意度的最基本前提，進(jìn)而也說明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的日益深化，準(zhǔn)確研判公眾對(duì)公共服務(wù)普遍產(chǎn)生的新的基本需求，在此基礎(chǔ)上守住公共服務(wù)供給的“底線”尤為重要。

公共服務(wù)的多樣化程度。本次調(diào)查中，被調(diào)查者的個(gè)體特征直接影響了被調(diào)查者對(duì)公共財(cái)政支出的評(píng)價(jià)。個(gè)體特征包括戶籍、年齡、性別、受教育程度、職業(yè)、收入等。調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡段、不同文化程度、不同職業(yè)的被調(diào)查者對(duì)公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)明顯不同。這說明，政府部門在做公共財(cái)政支出決策的過程中，必須充分考慮不同群體的多元化需求，進(jìn)而針對(duì)不同群體的需求來提供更加多樣化的公共服務(wù)。

優(yōu)化公共財(cái)政支出的幾點(diǎn)建議

建立完善的公共財(cái)政信息公開機(jī)制，提高信息的透明度

一是加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布。強(qiáng)化信息發(fā)布更新，加大對(duì)有關(guān)政策的解讀力度，做好社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)工作，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流。二是提升政府網(wǎng)站傳播能力。拓寬網(wǎng)站傳播渠道，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作。三是完善信息內(nèi)容支撐體系。建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布流程，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，理順外包服務(wù)關(guān)系。四是加強(qiáng)組織保障。完善政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系，推進(jìn)集約化建設(shè)，建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范，加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)等保障，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

建立民眾聲音表達(dá)機(jī)制，將公眾期望作為公共財(cái)政支出的依據(jù)

理論上，聲音表達(dá)機(jī)制通過促進(jìn)聲音表達(dá)，能夠強(qiáng)化治理過程中的責(zé)任履行，并以此促進(jìn)地方政府推出更加實(shí)用的政策。聲音表達(dá)機(jī)制在公共財(cái)政支出方面的運(yùn)用，會(huì)促使公共財(cái)政支出過程中主體責(zé)任的達(dá)成，進(jìn)而提高各種公共資源的利用效率，提升地方政府對(duì)公眾期望的回應(yīng)性。

完善公共服務(wù)體系，擴(kuò)展財(cái)政支出惠及公眾的范圍及深度

完善公共服務(wù)體系，有步驟地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出惠及公眾的范圍，對(duì)于提高公眾對(duì)公共財(cái)政支出的滿意度有極大幫助。地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，針對(duì)具體問題采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，科學(xué)規(guī)劃不同財(cái)政支出項(xiàng)目。對(duì)于公眾普遍需求的基本公共服務(wù)，應(yīng)該把重心放在如何克服公共財(cái)政支出不足上；對(duì)于公眾期望值較高的差別化公共服務(wù)，應(yīng)把重心放在如何提高公共財(cái)政支出效率和項(xiàng)目質(zhì)量上。

健全地方公共財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系

一是評(píng)價(jià)體系應(yīng)堅(jiān)持以公眾滿意度為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果。二是評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含多層次的考核指標(biāo)，既從整體考量一個(gè)地區(qū)的公共財(cái)政支出效率，也可以對(duì)某一具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是應(yīng)保持評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)一規(guī)范性，以便于對(duì)不同地區(qū)的公共財(cái)政支出效率和效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

完善公共財(cái)政支出的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

一是加快構(gòu)建與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的各項(xiàng)制度安排，不斷完善財(cái)政支出資金的申請(qǐng)、立項(xiàng)和評(píng)估等環(huán)節(jié)的制度程序；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，以此推動(dòng)財(cái)政部門更加有效地履行監(jiān)督職能；三是建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為，依法嚴(yán)格追究行為主體的責(zé)任。

（執(zhí)筆：吳選輝，系中國社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系博士生）