社會救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對于促進(jìn)社會公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。為此，筆者重點梳理了新常態(tài)下社會救助面臨的困境，并結(jié)合“十二五”期間安徽省社會救助體系建設(shè)實踐，提出了幾點完善社會救助體系的對策建議。

新常態(tài)下社會救助面臨的困境

2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》建議，初步構(gòu)建起“8+1”新型社會救助體系，在保障困難群體的基本生活，以及促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮更加積極重要的作用。新常態(tài)下，社會救助制度也面臨著挑戰(zhàn)，諸如社會救助整體性、協(xié)調(diào)性不強等問題，嚴(yán)重影響了救助的效果和執(zhí)行程序的到位。為此，筆者對新常態(tài)下社會救助建設(shè)所面臨的主要問題進(jìn)行了梳理，呈現(xiàn)如下。

結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響就業(yè)救助

新常態(tài)下，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，直接影響就業(yè)崗位的提供：一是由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題集中暴露，一些規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營成本上升、利潤下降，部分行業(yè)大面積虧損，一些產(chǎn)能過剩和高能耗企業(yè)面臨重組、破產(chǎn)，企業(yè)職工面臨下崗或崗位爭奪。二是中小企業(yè)由于融資難、負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營環(huán)境差，競爭壓力大，進(jìn)而減少或壓縮就業(yè)崗位。三是國內(nèi)外各類資金擁有者投資意愿降低，投資行為謹(jǐn)慎，投資趨勢放緩。同時，外部環(huán)境的不確定性、盈利預(yù)期的下降等因素，使得企業(yè)進(jìn)一步投資的意愿降低。這也意味就業(yè)崗位增加將趨緩。

社會救助體系仍然未能形成有序運轉(zhuǎn)

《社會救助暫行辦法》實施以后，各地紛紛成立了聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強了構(gòu)建社會救助體系的組織領(lǐng)導(dǎo)。但從實際情況看，仍然未能形成統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的社會救助體制和運行機制，存在多頭管理、條塊分割、救助力量分散、信息共享渠道不暢等現(xiàn)象，容易造成人力、物力、財力等救助資源重復(fù)和浪費，影響社會救助的整體效應(yīng)。社會救助涉及內(nèi)容很多，如下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，生活救助的居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，醫(yī)療救助由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，義務(wù)教育的助學(xué)救助由教育部門負(fù)責(zé)，提供廉租住房、租房減免的則是房地產(chǎn)管理部門。由于部門地位和利益關(guān)系不同，各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，社會救助工作無序開展，增大救助成本，降低救助效率，漏救和重復(fù)救助的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有時甚至發(fā)生互相推諉的情況。

“輸血式”單一社會救助方式有待改進(jìn)

目前，社會救助的主要方式就是按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定給錢給物，以保障救助對象的生存權(quán)利為首要目的。在救助實施中，一疊錢、一桶油、一袋面雖然為困難群眾送去了溫暖和幫助，但是這種生存性救助多、發(fā)展性救助少、輸血型救助多、造血型救助少的方式，只能使救助對象維持生活，無法通過全面、綜合的救助，使其從根本上徹底擺脫貧困狀況，甚至可能產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象。

社會救助動態(tài)管理難到位

社會救助工作存在著工作量大、面廣、要求高、難度大等特點，并隨著困難對象家庭收入或人員的變化，必須對其進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。這就面臨著復(fù)雜和困難的家庭收入分析，它要求低保工作者掌握就業(yè)情況、就業(yè)動態(tài)、各行業(yè)工資報酬等等，通過綜合的分析來受理、審核、審批一個申請救助對象救助水平。但由于當(dāng)前家庭收入的多樣性、隱蔽性，以及調(diào)查權(quán)限限制，對正在申請或已申請救助群眾的家庭收入核實問題缺乏有效調(diào)查核實辦法與手段，直接影響到救助對象“進(jìn)出”的甄別。考慮到社會救助對象“想進(jìn)不想出”的觀念影響，事后跟蹤監(jiān)管需要發(fā)動群眾，組織評議小組，進(jìn)行三榜公示，準(zhǔn)確界定家庭收入，還要面對人情面子等各種社會關(guān)系的困擾，給動態(tài)管理造成極大的壓力。

基層社會救助隊伍有待加強

新常態(tài)下，隨著救助范圍和內(nèi)容的不斷擴展，社會救助工作量驟然增加且政策性、專業(yè)性都很強，各項救助工作都需要大量的調(diào)查摸底，并且調(diào)查必須到戶到人。原有縣、鄉(xiāng)兩級基層救助工作力量已遠(yuǎn)不能滿足社會救助事業(yè)發(fā)展的需要。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦救助工作人員還要負(fù)責(zé)落實上一級民政、殘聯(lián)、老齡等多個部門的業(yè)務(wù)，有的還承攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，因此普遍存在工作人員不足現(xiàn)象，社區(qū)和村委會救助工作人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象是否就業(yè)，很難完成救助對象的調(diào)查和核定，季度審核、半年審核、年度審核有時成了一種形式，制約了社會救助的及時性、動態(tài)性和準(zhǔn)確性。同時，由于基層救助工作人員調(diào)換頻繁、業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺位以及救助政策更新快、業(yè)務(wù)內(nèi)容多，造成基層救助工作人員業(yè)務(wù)水平較低，對救助內(nèi)容不清楚，對救助政策不熟悉，對救助對象不了解，嚴(yán)重影響了救助政策的執(zhí)行到位。