安徽省社會(huì)救助體系的建設(shè)實(shí)踐

多年來(lái)，安徽省整合救助資源，健全工作機(jī)制，努力構(gòu)建體系完善、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接互補(bǔ)、區(qū)域均衡的“8+1”社會(huì)救助制度體系，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。

城鄉(xiāng)低保規(guī)范運(yùn)行，健全準(zhǔn)入、退出長(zhǎng)效機(jī)制。安徽省出臺(tái)了《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》（民社救字〔2013〕12號(hào)）、《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（民社救字〔2013〕143號(hào)）等文件，健全低保準(zhǔn)入和退出長(zhǎng)效機(jī)制。全省已有10個(gè)市和27個(gè)縣（市、區(qū)）建立了申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的62.5%和25.7%；3個(gè)市和19個(gè)縣（市、區(qū)）建成了信息核對(duì)系統(tǒng)，分別占總數(shù)的18.7%和18%。凡是城鄉(xiāng)低保新增或退出、提高或降低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，一律實(shí)行民主評(píng)議聽(tīng)證票決制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保民主評(píng)議工作透明度，有效杜絕漏保、錯(cuò)保和優(yōu)親厚友等行為，全力打造“陽(yáng)光低保”。

完善困難老年群體供養(yǎng)機(jī)制，健全養(yǎng)老公共服務(wù)體系。2014年，安徽省著力提高困難老年群體生活保障水平，累計(jì)投入農(nóng)村五保資金12億元，五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)月人均315元和180元，同比分別增長(zhǎng)16.2%和9%。五保供養(yǎng)“提標(biāo)”的同時(shí)，低收入老人高齡津貼和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度建設(shè)2013年首次列入省政府民生工程。通過(guò)健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系，不斷提高了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。目前，全省五保對(duì)象43.12萬(wàn)人，農(nóng)村敬老院去年新增床位2.1萬(wàn)張，總床位數(shù)達(dá)25.8萬(wàn)張，可滿足近60%的五保對(duì)象集中供養(yǎng)需要。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)助方式，從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”，由一次性建設(shè)補(bǔ)助改為按覆蓋人口和服務(wù)種類、數(shù)量提供補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋，有力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提升救助標(biāo)準(zhǔn)和救助范圍。安徽省探索建立按病種救助和按救助費(fèi)用救助相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提升救助標(biāo)準(zhǔn)和救助范圍，出臺(tái)了《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》。救助對(duì)象包括最低生活保障對(duì)象，特困供養(yǎng)人員，低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人，因病致貧家庭重病患者，當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。其中，特困供養(yǎng)人員為今年新添救助對(duì)象。在各類醫(yī)療救助對(duì)象中，重點(diǎn)加大對(duì)重病、重殘兒童的救助力度，其中對(duì)符合上述醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲（含14周歲）兒童急性白血病和先天性心臟病患者予以重點(diǎn)救助。對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象（指低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員）不設(shè)病種限制。對(duì)低收入醫(yī)療救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員實(shí)施醫(yī)療救助，須是大病或重癥慢性病。在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象不設(shè)醫(yī)療救助起付線；對(duì)低收入醫(yī)療救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者等低收入救助對(duì)象設(shè)置醫(yī)療救助起付線，由各地結(jié)合實(shí)際合理確定；對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%，其中特困供養(yǎng)人員的救助比例適當(dāng)提高。值得注意的是，70%是指各種保險(xiǎn)補(bǔ)償或醫(yī)療救助后，實(shí)際剩余個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的70%，而不是所有醫(yī)療費(fèi)用的70%。

簡(jiǎn)化臨時(shí)救助審批手續(xù)，提高救助時(shí)效性。安徽省全面建立臨時(shí)救助制度，凡符合規(guī)定的救助對(duì)象，包括外來(lái)務(wù)工者等人戶分離家庭和個(gè)人，均可在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。臨時(shí)救助辦理按居民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）委會(huì)或居住地公示2天。無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)符合規(guī)定條件的，縣級(jí)政府民政部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批。對(duì)于情況緊急需立即救助的，應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行發(fā)放、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。

健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，不斷提升救助能力。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制；健全自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息管理平臺(tái)，以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、社會(huì)動(dòng)員、專業(yè)人才隊(duì)伍和救災(zāi)裝備等建設(shè)；根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)；建立健全災(zāi)情評(píng)估制度，完善災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制；加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒塌損壞民房恢復(fù)重建能力建設(shè)，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制；完善自然災(zāi)害救助程序，加強(qiáng)救災(zāi)款物管理使用，有效保障受災(zāi)困難群眾基本生活。

完善教育救助體系，率先減免孤兒學(xué)費(fèi)。安徽省按照“以縣為主，先試先行”的原則，對(duì)在園的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予資助。對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，對(duì)集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在中等職業(yè)教育階段按國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金，實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)、校內(nèi)資助。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助，完善校內(nèi)資助、社會(huì)力量積極參與的資助政策。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助等多種形式有機(jī)結(jié)合的高等教育階段資助體系。在全國(guó)率先出臺(tái)了孤兒學(xué)費(fèi)減免政策，孤兒只要在省內(nèi)學(xué)校就讀，無(wú)論哪個(gè)學(xué)段，均可以免收學(xué)費(fèi)直接入學(xué)。

落實(shí)住房救助政策，改善困難弱勢(shì)群體住房條件。安徽省健全申請(qǐng)審核機(jī)制，依法分別做好申請(qǐng)對(duì)象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的審核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。完善輪候制度，對(duì)符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象，優(yōu)先安排解決，依申請(qǐng)做到應(yīng)保盡保。實(shí)施農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求；規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象審核審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，實(shí)行“一戶一檔”檔案管理制度。

健全就業(yè)救助制度，加大就業(yè)救助力度。加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，全面實(shí)行實(shí)名制管理，免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，開(kāi)發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對(duì)零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。鼓勵(lì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)救助對(duì)象可參加其戶籍所在地公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織實(shí)施的免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間可按規(guī)定享受適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。

健全工作機(jī)制，提升管理水平。社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制全面建立，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分開(kāi)發(fā)區(qū)共設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)“一門受理”窗口1530個(gè)。申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)快速推進(jìn)，成立了“省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”。全省16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)。建立考核監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《安徽省民政廳關(guān)于建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的通知》。設(shè)立社會(huì)救助舉報(bào)熱線，全省所有市、縣（市、區(qū)）均設(shè)立了投訴舉報(bào)熱線。同時(shí)，成立了由26個(gè)部門和單位參加的省社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助工作創(chuàng)新發(fā)展。