十二屆全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長    王 填

長期以來，扶貧開發(fā)存在以下問題：第一，農(nóng)村空心化增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)把持在少數(shù)人手中，有利可圖時很難做到公平、公正，以致引發(fā)了一些新的社會矛盾；二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長期居住人員不足三分之一；三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，對貧困人口認(rèn)識有偏差；四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

第二，人才外流，留守農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。由于農(nóng)村教育的缺陷與乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。　　

第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加上受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、不穩(wěn)定的影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

精準(zhǔn)扶貧，必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變“政府熱、社會弱、市場冷”現(xiàn)狀，創(chuàng)新開發(fā)方式的新思維、新思路，打造精準(zhǔn)扶貧市場化模式。

第一，以市場為導(dǎo)向謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到三個“突出”。一是突出區(qū)域化。按照差異化競爭思路，加快發(fā)展和壯大“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。二是突出精品化。鼓勵和引導(dǎo)重點(diǎn)村圍繞市場、效益、訂單、中心城區(qū)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。三是突出規(guī)模化。按照市場化運(yùn)作方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵農(nóng)戶以土地入股的方式組建產(chǎn)銷合作社，提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性地位。

第二，鼓勵民間資本進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建立民營資本進(jìn)入公益項目建設(shè)機(jī)制。采取BT、BOT、特許經(jīng)營等模式，將公益項目建設(shè)轉(zhuǎn)托給資金雄厚、管理先進(jìn)的民營公司，有效破解配套資金缺口難題，及時地建好相關(guān)項目。鼓勵和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，由被動“輸血”變主動“造血”。通過教育、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，扶到“點(diǎn)上”、“根上”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活外部基礎(chǔ)條件。二是設(shè)立涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保專項基金。政府用好“有形之手”，制定更有針對性的扶貧政策。積極整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策性資金，歸集打捆專項基金，明確規(guī)定基金用于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。及時對接金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，解決涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展中的貸款需求。充分利用小額貸款扶貧項目的良好機(jī)制，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。三是制定涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策。研究出臺差別化的稅費(fèi)實(shí)施細(xì)則，對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的企業(yè)和個體戶按最低稅率計征相關(guān)稅費(fèi)；對符合政策的涉農(nóng)項目實(shí)行財政獎補(bǔ)，激發(fā)民間參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性，做大做實(shí)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第三，打通流通渠道，助推市場化扶貧新模式。市場化精準(zhǔn)扶貧，必須改變原來政府單方面抓項目、實(shí)施項目的“短板”，積極鼓勵并高效引導(dǎo)社會力量的扶貧潛能向貧困地區(qū)匯聚，構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的開放式扶貧新格局，建立市場化扶貧方式。要引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，主動尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)合作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，拓展更寬的合作領(lǐng)域，形成緊密的合作關(guān)系，爭取更多的支持和幫助；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，通過訂單的方式與貧困村貧困戶簽訂產(chǎn)品供應(yīng)合同、產(chǎn)品收購合同和技術(shù)幫扶合同，以企業(yè)為龍頭，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶村組，改變過去老百姓種什么虧什么的現(xiàn)象。

責(zé)編/劉瑞一    美編/于珊

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