【摘要】長江經(jīng)濟帶是當前國家布局的重點流域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，沿江省市都面臨著重要的發(fā)展機會。江西要在全方位參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮促進上中下游互動發(fā)展、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特作用，“昌九區(qū)域”融入長江經(jīng)濟帶是“重中之重”。目前，雖然“昌九一體化”進程快速發(fā)展，但是真正要實現(xiàn)“昌九區(qū)域”與沿江經(jīng)濟體，尤其是中部區(qū)域經(jīng)濟體的“融入”，仍然還存在著很多瓶頸和障礙。

【關(guān)鍵詞】昌九區(qū)域　長江經(jīng)濟帶　融入對策

【中圖分類號】F061.5 　　 　 　【文獻標識碼】A

在萬里長江中，江西只擁有152公里的長江水道和岸線，但處于連接長江中下游的“黃金水道”線上，扼長江經(jīng)濟帶之“咽喉”，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)和構(gòu)建“一帶一路”雙向開放格局中處于轉(zhuǎn)承接啟的地位。江西要在全方位參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮促進上中下游互動發(fā)展、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特作用，“昌九區(qū)域”融入長江經(jīng)濟帶是“重中之重”。“融入”，不是簡單的疊加，關(guān)鍵是以要互聯(lián)互通為中心抓手，全面實現(xiàn)“昌九區(qū)域”與長江經(jīng)濟帶的五通，即政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通和民心通，這就必須以基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶、以市場對接為保障、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點、以城市聯(lián)動為核心、以跨界聯(lián)系為平臺，真正實現(xiàn)“昌九區(qū)域”“融”進去。

“昌九區(qū)域”融入長江經(jīng)濟帶的主要障礙

由于經(jīng)濟聯(lián)系具有明顯的空間非均衡性和行政區(qū)劃壁壘導致的市場壟斷性以及人文地理的差異性，在橫跨我國東部、中部、西部地區(qū)，其東西直線距離3000公里，覆蓋11個省、市的長江經(jīng)濟帶，必然表現(xiàn)出區(qū)域競爭的無序特征。“昌九”與沿江區(qū)域的融入程度仍然存在著一定的障礙。

“昌九區(qū)域”與流域城市間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通程度較低。以水道通道為依托建設(shè)綜合交通運輸體系，以綜合交通運輸走廊帶動流域經(jīng)濟帶發(fā)展，是流域經(jīng)濟帶開發(fā)的一般規(guī)律。因而，融入長江經(jīng)濟帶，離不開“昌九”與流域經(jīng)濟帶快速通達與無縫化銜接的交通體系，但“昌九區(qū)域”的聯(lián)通程度較低。

“昌九港口”與沿江港口的融入方面。首先，江西航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平滯后，仍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代水運物流發(fā)展的需要。當前，“昌九區(qū)域”的多數(shù)航道深水化程度不高，航道等級不高，除了長江江西段156公里一級航道和湖口至南昌156公里三級航道外，沒有高等級航道，尤其是進入枯水期，航路更加難以通暢。

其次，“昌九港口”還存在著與沿江港口同質(zhì)化的問題。長江干線上除了上海、武漢、重慶三大航運中心之外，各省市還各自建設(shè)了許多多用途碼頭和集裝箱碼頭，并且都還在進一步加快擴容建設(shè)，造成長江干線上港口密度較大，腹地互有交叉，功能部分重復(fù)。更由于一些地區(qū)，例如上游地區(qū)的航運市場尚未成熟，貨物來源非常短缺，面對大港口的競爭，為爭取更多貨運資源，各地港口間采用低價競爭、行政干預(yù)等多種手段爭奪客戶，造成港口間的同質(zhì)化競爭加劇。

最后，沿江港口涉水管理體制不順。我國水資源事業(yè)素有“九龍治水”之稱，管理部門較多，職能交叉，協(xié)調(diào)困難。航道建設(shè)過程中不僅涉及中央和地方，還涉及國土、環(huán)保、農(nóng)林等多部門利益，岸線、征地、防洪、交通等協(xié)調(diào)難度較大，影響到長江流域水運事業(yè)的整體發(fā)展，特別是涉水行業(yè)主管部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，水利、水電開發(fā)與航運發(fā)展之間往往不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序①。

“昌九高速”與鄰省高速對接方面。江西省現(xiàn)代綜合運輸體系和網(wǎng)絡(luò)還不完善，尤其是在浙皖粵、粵閩湘等方向存在省際“斷頭路”。根據(jù)江西省發(fā)改委、省交通運輸廳最新發(fā)布的《江西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2013~2030年）》，江西與鄰省共有29個高速公路省際通道，其中江西省已建成通車22個，兩省均已通車對接18個，存在“斷頭路”11條。

“昌九高鐵”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。江西11個設(shè)區(qū)市中已經(jīng)有10個設(shè)區(qū)市融入了高鐵網(wǎng)，南昌、上饒等8個設(shè)區(qū)市已開通高鐵，江西正在迎來全面高鐵時代。但就“昌九區(qū)域”來看，高鐵運輸?shù)陌l(fā)展仍然存在著兩方面主要問題：一是高鐵網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待完善。目前，江西的高鐵網(wǎng)絡(luò)主要是呈東西方向分布，南北方向的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。二是與中下游城市的聯(lián)通仍然有待加速。目前，“昌九區(qū)域”基本實現(xiàn)了跟上海、南京、武漢、長沙的高鐵聯(lián)通，但是跟安徽以及上游城市的聯(lián)通程度仍然非常低。贛皖兩省能否快速聯(lián)通關(guān)系到中游城市群的“黃金四角”（鄂湘贛皖）是否能夠最終形成合力，構(gòu)筑穩(wěn)固的“龍腰”，為整個沿江區(qū)域經(jīng)濟起飛助力。

昌九產(chǎn)業(yè)與其他沿江區(qū)域的相似度較高。產(chǎn)業(yè)分工是長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，由于資源配置效率低下和市場分割嚴重，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重。為了考察昌九地區(qū)與長江經(jīng)濟帶其他10個省市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度，我們利用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（1980）構(gòu)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)公式，計算各省市工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，然后得到省市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)②。

研究表明，沿江11省市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出，大部分省會城市的主導產(chǎn)業(yè)集中在汽車零部件制造業(yè)、建材、電子信息等領(lǐng)域。從各區(qū)域看，長三角（蘇浙滬）、長江中游（安徽、湖北、湖南、昌九）、長江上游（重慶、四川、云南、貴州）內(nèi)部之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度高于區(qū)域外相似程度。與昌九地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度由高到低排名依次是安徽、湖北、浙江、湖南、四川、江蘇、重慶、上海、云南、貴州。特別是昌九與安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達0.906，在整個區(qū)域也是最高的。從目前各省市對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)行動中存在的認識不一致、定位不清晰、重項目輕產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃各自為政等問題看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是重要原因。

“昌九區(qū)域”與沿江城市群合作處于起步階段。長江經(jīng)濟帶是國家層面的全流域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，“昌九區(qū)域”融入長江經(jīng)濟帶必須實現(xiàn)與沿江城市，尤其是中部沿江城市群的合作。但目前來看，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和完善的利益協(xié)調(diào)機制，“昌九區(qū)域”與沿江城市群的合作尚有很多提高的空間。

缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略合作規(guī)劃。“昌九區(qū)域”是長江中游城市群布局的重要一極，與長沙、武漢、合肥城市圈共同組成四角鼎立的穩(wěn)固“龍腰”。目前，四省雖然有一些城市間的合作，但在推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)方面還沒有明確具體的規(guī)劃，結(jié)伴效應(yīng)還沒有形成，空間開發(fā)各自為戰(zhàn)，生產(chǎn)力布局缺乏協(xié)調(diào)，尚未真正實現(xiàn)發(fā)展合力。

區(qū)際利益協(xié)調(diào)機制不健全。各地出于加快自身發(fā)展的考慮，往往從本地區(qū)、本城市的利益出發(fā)，“昌九區(qū)域”與沿江其他區(qū)域缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制。首先，在招商引資方面，“昌九區(qū)域”與沿江其他城市間缺乏分類指導，競相出臺優(yōu)惠政策爭搶資金和資源。其次，在生態(tài)環(huán)境方面，由于缺乏跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，中上游城市的環(huán)境保護動力不足，跨界水污染和大氣污染的情況仍然比較突出。最后，在社會保障方面，“昌九區(qū)域”與沿江各城市的保障制度不統(tǒng)一，使得人才、技術(shù)等要素流動不通暢。如何從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)際利益，建立行之有效的區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機制，是長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展的重要保障。③

加快推進“昌九區(qū)域”融入長江經(jīng)濟帶的對策

“昌九區(qū)域”要做好“通”的文章，主動融入長江經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮基礎(chǔ)投資的抱群效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)銜接的雁陣效應(yīng)、要素結(jié)構(gòu)的互補效應(yīng)、功能布局的協(xié)同效應(yīng)，以及城市群聯(lián)動的結(jié)伴效應(yīng)。

以基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，打通聯(lián)江通海通道。首先，升級“昌九”航運。“昌九”航運升級最關(guān)鍵的在于打造港口集群和優(yōu)化航道等級這兩個方面。第一，打造港口集群。按照“功能互補，錯位發(fā)展”的思路，以九江港為龍頭，加快推進九江港、南昌港一體化建設(shè)，以及贛江、信江沿江和鄱陽湖區(qū)區(qū)域性重要港口為重點的現(xiàn)代化內(nèi)河體系建設(shè)，形成九江港“通長江、達上海”、南昌港“北通鄱陽湖九江、南連吉安贛州”的互動互補發(fā)展格局。加快南昌龍頭崗綜合碼頭建設(shè)，著力打造以集裝箱、能源、原材料及產(chǎn)成品、礦建材料運輸為主，兼顧旅游客運的綜合性港口。啟動九江瑞昌港區(qū)、城西港區(qū)等11個港區(qū)工程，把九江港打造成為區(qū)域樞紐港、長江喂給港。以“昌九區(qū)域”為中心，將區(qū)域內(nèi)20多個港口整合起來，形成密集內(nèi)陸港口群，并且以此為基礎(chǔ)，打造輻射全流域的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)。推進九江港—南昌港一體化，加強港城、港工、港貿(mào)聯(lián)動，依托長江岸線，優(yōu)化港口布局，完善服務(wù)配套。第二，航道升級改造。建成以長江江西段、贛江、信江為主骨架的“兩橫一縱”國家高等級航道。當前，從南昌至湖口三級航道建設(shè)已經(jīng)順利完成并升級，此航道全場175公里，江西應(yīng)該以此為契機，將這條航道延伸到贛江、信江等流域，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一點，便能將貫穿江西的贛江606公里航道全面提升為三級航道，勢必增強“昌九區(qū)域”對全省的帶動輻射作用。針對鄱陽湖流域航道橋梁多，礙航閘壩現(xiàn)場突出的情況，可以考慮開征船舶通行費、過閘費籌集水運建設(shè)資金，最終運用于推進航道升級和礙航閘壩改造。盡快調(diào)整綜合交通機構(gòu)和規(guī)劃，實現(xiàn)鐵公水聯(lián)運，將適宜水運的產(chǎn)業(yè)沿江布置。

其次，加快高鐵運輸能力。補齊高鐵運輸能力不足的“短板”，加快貫穿江西南北方向的高鐵干線建設(shè)，保證昌吉贛客專于2019年建成通車。以武廣、京九、滬昆、昌吉贛等客運專線為主體，構(gòu)建以武漢、長沙、南昌為中心的高效“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)城市群內(nèi)三大板塊之間、中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達與無縫化銜接。加快“昌九區(qū)域”與安徽中心城市的高鐵互通。

再次，推動高速路網(wǎng)建設(shè)。以昌九快速通道、沿江快速通道、疏港通道、出省通道為重點完善高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成以南昌為核心的“四縱六橫八射”高速公路網(wǎng)建設(shè)。以打通湖口長江大道、九江長江三橋為重點提升過江通道。積極對接沿江和周邊省市高速路網(wǎng)，盡早打通部分省際高速通道的“斷頭路”。目前省際斷頭路共有11條，涉及江西與湖北的有2條，涉及江西與湖南的有6條，涉及江西與安徽的有3條。

以上下游協(xié)作為重點，推進產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動。長江經(jīng)濟帶大多省份處于工業(yè)化加速推進時期，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)與低效性較明顯，不利于區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。因此，昌九地區(qū)“融入”應(yīng)推進上下游協(xié)作配合的產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。

首先，“練好內(nèi)功”。昌九地區(qū)從產(chǎn)業(yè)上融入長江經(jīng)濟帶，應(yīng)當圍繞沿江產(chǎn)業(yè)鏈，“練好內(nèi)功”，即在內(nèi)聯(lián)上下功夫，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。堅持錯位發(fā)展，搶抓長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級機遇，提升重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶的競爭力和影響力。充分利用九江沿江岸線優(yōu)勢，發(fā)展沿江臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶，建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)，力爭到2020年建成萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶，包括促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚配套，提升發(fā)展材料冶金、石油化工、電力能源、船舶制造等臨港產(chǎn)業(yè)。

其次，“借助外力”。即在外引上做文章，把昌九地區(qū)打造成沿江對外開放高地，按照“打通產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，推進本土企業(yè)與省外優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合、重組，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)整體轉(zhuǎn)移。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為融入長江經(jīng)濟帶的重要平臺，“昌九區(qū)域”要把亮點放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，為了加大融合力度，可以探索與中下游發(fā)達城市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展④。

以建立現(xiàn)代市場體系為保障，促進資源要素流通。“融入”，就是交通的互通、人員的交流、貨物的暢通、資金的進出、市場的開放、政策的互適。因此，打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系是融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的根本保障。

首先，促進資源要素有序自由流動。長江流域要素市場的發(fā)育程度還遠遠低于產(chǎn)品市場的發(fā)育程度。“融入”離不開各要素間的有效整合、流動、互動，要打破行政區(qū)劃限制、建立更加廣泛的統(tǒng)一市場。“昌九區(qū)域”要完善統(tǒng)一市場機制，破除政策壁壘。支持企業(yè)跨地區(qū)投資、收購、資產(chǎn)重組與連鎖經(jīng)營。推進區(qū)域內(nèi)質(zhì)量認證、市場監(jiān)督聯(lián)合管理體系建設(shè)，維護區(qū)域市場秩序。“昌九區(qū)域”要加快實現(xiàn)與流域其他城市社會保障一體化，開展科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的合作，建立知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)合作機制。加強公共服務(wù)交流合作，提升基本公共服務(wù)均等化水平。“昌九區(qū)域”要開展重點城市和城市群之間金融同城化試點，減免跨區(qū)域手續(xù)費用，鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。推動南昌、九江高等學校首先在武漢等中游城市高校開展聯(lián)合辦學，師資共享，科研互動，待條件成熟后推向下、上游城市的院校。

其次，建立公共資源交易平臺。昌九融入長江經(jīng)濟帶的突破口是建立一個公共資源統(tǒng)一交易的平臺。大力推動與流域各省市社會保障、醫(yī)療和養(yǎng)老保險系統(tǒng)對接，率先實現(xiàn)昌九區(qū)域內(nèi)自由有序流轉(zhuǎn)；推動社會信用平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息和社會信用共享；推動建立自然災(zāi)害、環(huán)境事故、衛(wèi)生防疫、森林防火、反恐等突發(fā)事件響應(yīng)機制，建立全流域社會治安管理協(xié)作體系，牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又相互支持、密切合作。

再次，積極推進和切實加強長江中游城市群的構(gòu)建與合作。長江經(jīng)濟帶是我國目前覆蓋面積最廣，牽涉城市最多的大戰(zhàn)略，實現(xiàn)全流域共同發(fā)展是最終戰(zhàn)略目標，但當前階段性任務(wù)則應(yīng)該是分別實現(xiàn)上游、中游和下游城市群能夠集聚發(fā)展。“昌九區(qū)域”處于中游城市群的布局范圍內(nèi)，“昌九”聯(lián)合武漢、長沙、合肥以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應(yīng)長江三角洲和珠江三角洲。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群要在城市群內(nèi)合理構(gòu)建各城市之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增強中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動。跨省區(qū)進行戰(zhàn)略合作，必定需要國家層面的發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此，應(yīng)該由國家部委牽頭，盡快成立“長江中游城市群發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，突破行政限制，協(xié)調(diào)溝通解決跨省區(qū)發(fā)展中的重大利益問題。

（作者單位：中共江西省委黨校）

【注釋】

①林敬松：“基于昌九一體化的九江港口資源整合”，《物流技術(shù)》，2015年第5期。

②聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（1980）構(gòu)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)公式：，其中，S1j、S2j是地區(qū)1和地區(qū)2工業(yè)總產(chǎn)值中j行業(yè)產(chǎn)值所占的份額，n為工業(yè)行業(yè)總數(shù)。計算所得到的S12為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，如果兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同，則S12為0；如果兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同，則S12為1。S12的值越大，表明兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度更高。

③李春艷：“長江經(jīng)濟帶合作共贏的理論與實踐探討”，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2015年第2期

④黃慶華，周志波：“長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及政策取向”，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2014年第6期。

責編 /張曉