【摘要】新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部工作提出了新的要求，即帶領(lǐng)百姓增收致富、帶領(lǐng)百姓建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶領(lǐng)百姓興辦農(nóng)村公益事業(yè)、帶領(lǐng)百姓落實(shí)村民自治等。然而，村干部工作在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中受各方面因素制約而存在困境，在一定程度上制約了村干部發(fā)揮引領(lǐng)作用，影響了新農(nóng)村建設(shè)的成效。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)　村干部　工作困境

【中圖分類號(hào)】D6　　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新農(nóng)村建設(shè)中村干部工作現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，村干部作為農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著帶領(lǐng)百姓建設(shè)新農(nóng)村的重任，他們生活在農(nóng)村工作，工作在農(nóng)村，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。筆者通過(guò)走訪村舍了解到村干部和村民對(duì)目前農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際看法，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求，即帶領(lǐng)百姓增收致富、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、興辦村級(jí)公益事業(yè)、帶領(lǐng)村民落實(shí)自治等，可從這四個(gè)方面來(lái)看村干部的工作現(xiàn)狀。

帶領(lǐng)百姓增收致富。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期評(píng)價(jià)村干部是否稱職的一個(gè)重要標(biāo)志，就是看他能否會(huì)帶領(lǐng)百姓增收致富。在這方面，有積極為村選項(xiàng)目帶頭示范的村干部，通過(guò)示范種植引導(dǎo)推廣，為村民開拓一條致富路，增加村民收入；也有空喊脫貧致富口號(hào)的村干部，沒(méi)有能力帶領(lǐng)百姓走致富路，平日也很想為提高村民收入做點(diǎn)實(shí)事，可就是沒(méi)有法子、路子來(lái)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，引起群眾的不滿。

引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，也是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。在這方面，有村干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)予以足夠的重視，在物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)引領(lǐng)精神文明建設(shè)，在工作中繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)美德，同時(shí)倡導(dǎo)現(xiàn)代風(fēng)尚，定期召開思想宣傳會(huì)議，組織文明風(fēng)尚宣傳活動(dòng)，依據(jù)地方特色通過(guò)文化禮堂、道德講堂，建設(shè)健康向上的文化陣地，不斷提高農(nóng)民的思想、道德和文化水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；也有村干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能很好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)現(xiàn)代風(fēng)尚接觸的不多，在村里幾乎沒(méi)有開展精神文明活動(dòng)，仍然是依托傳統(tǒng)的道德禮儀，沒(méi)有與現(xiàn)代社會(huì)時(shí)尚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)落后于社會(huì)發(fā)展潮流。

興辦村級(jí)公益事業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，村里的公益事業(yè)興辦的較好。村里有自己的培訓(xùn)學(xué)校，教育資源豐富；家家戶戶可享用網(wǎng)絡(luò)資源，電視電話家用設(shè)施齊全，村里還有自己的圖書館，村民可免費(fèi)借閱圖書豐富文化生活；村里衛(wèi)生條件也較好，垃圾集中處理；村舍得到改善，新農(nóng)村住房整齊劃一；村里道路硬化，家家戶戶都通了水泥路。以前臟亂差狀況得到治理，村容村貌得到改變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的村，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)也不盡如人意。村里沒(méi)有教育培訓(xùn)學(xué)校，兒童還要走很遠(yuǎn)的路程到鎮(zhèn)上上學(xué)，村民如要提升技能也是要到市里專門的培訓(xùn)學(xué)校參加學(xué)習(xí)；村里沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)、圖書館，村民平日不能享受到和城里一樣的文化服務(wù)；村里衛(wèi)生條件也較差，垃圾到處亂扔，沒(méi)有專人清理打掃，致使環(huán)境受污染；村里房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也較凌亂，基本上是村民自己選址建房屋，顯得很不協(xié)調(diào)，還有些房屋是危房也沒(méi)有得到及時(shí)的修建；村里還有些道路沒(méi)有硬化，一到下雨天路面泥濘，出行十分不便。

帶領(lǐng)村民落實(shí)自治。村干部在帶領(lǐng)村民實(shí)行自治的過(guò)程中，不是真正的實(shí)行民主選舉、決策、管理和監(jiān)督，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)下被動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策或命令，沒(méi)有真正發(fā)揮村級(jí)組織自治功能，落實(shí)村級(jí)自治。

筆者在走訪中了解到，村干部在選舉中易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和操縱，違背了村民自主選舉的初衷；村干部在決策中，有時(shí)是與村民討論后定下結(jié)論，也常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令下被動(dòng)決策，本應(yīng)由組織村民會(huì)議來(lái)討論決定的事情變相為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)包辦、決定；村干部在管理中，大多時(shí)間是在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，被動(dòng)地完成沒(méi)有讓村民參與進(jìn)來(lái)，也就無(wú)法做到民主管理；村干部在監(jiān)督中，對(duì)一些涉及到全村村民利益的村級(jí)事務(wù)，有時(shí)是在執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政令，村務(wù)公開不夠徹底，村民對(duì)村里的事務(wù)不夠了解，無(wú)法全面監(jiān)督選舉的村干部。

新農(nóng)村建設(shè)中村干部工作困境及成因分析

任職能力有限難以帶領(lǐng)百姓增收致富。從村干部帶領(lǐng)百姓增收致富的工作現(xiàn)狀中可看到，村干部在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力是不足的。新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)對(duì)村干部的任職能力提出了更新更高的要求，即村干部不是通過(guò)以前收農(nóng)業(yè)稅時(shí)的單一被動(dòng)落實(shí)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的方式，而是通過(guò)積極主動(dòng)組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)來(lái)發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，選好項(xiàng)目帶頭示范，讓大家看到收益都參與進(jìn)來(lái)，一步步帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富?，F(xiàn)實(shí)中村干部的工作能力還沒(méi)有得到及時(shí)的提高，在發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性上還不足，推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也不足，目前的任職能力還不能滿足百姓的需求。其實(shí)基層干部們?cè)趺床幌霝槿罕姸噢k些實(shí)事，怎么不想改變村民的生活狀況呢？只是自身的任職能力確實(shí)有限，在面對(duì)群眾急切求富的心理時(shí)也深感無(wú)奈。

思想觀念落后難以引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求村干部發(fā)揮引領(lǐng)作用，自然要求村干部能對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有足夠的認(rèn)識(shí)和理解，才能保障引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。然而，筆者走訪發(fā)現(xiàn)，有些村干部思想觀念比較落后，還停留在新農(nóng)村建設(shè)前的思想狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠；村干部的學(xué)習(xí)平臺(tái)搭建也不夠完善，獲取信息的渠道少，大多通過(guò)上級(jí)傳達(dá)，對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，村干部在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中對(duì)現(xiàn)代風(fēng)尚的倡導(dǎo)及對(duì)農(nóng)民思想、道德和文化水平的提高上難以發(fā)揮引領(lǐng)作用，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱難以興辦公益事業(yè)?，F(xiàn)階段許多村因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱而存在集體無(wú)積累、辦公無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，在培訓(xùn)學(xué)校、圖書資源、衛(wèi)生、房屋規(guī)劃、道路硬化等方面沒(méi)有很大改變。這些公益事業(yè)因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱而無(wú)經(jīng)費(fèi)興辦，這也是困擾村干部工作的一大困境。村干部在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著組織者和領(lǐng)頭雁的重要角色，當(dāng)然要多為村民辦實(shí)事、辦好事，把農(nóng)村然公益事業(yè)建得更好，在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著大量村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)的職責(zé)，但是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，也沒(méi)有其他的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得村干部沒(méi)有足夠資金來(lái)興辦村級(jí)公益事業(yè)。

自主權(quán)空間受擠壓難以落實(shí)村民自治。農(nóng)村社會(huì)管理在村民自治中變成了“鄉(xiāng)政村治”的政治格局，“在‘鄉(xiāng)政村治’的格局下，國(guó)家將行政權(quán)收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國(guó)家基層政權(quán)組織，代表國(guó)家行使對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的行政管理權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下的村建立基層群眾性自治組織—村委會(huì)，代表村民行使村民自治權(quán)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。”①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”顯然，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在村建設(shè)發(fā)展的大方向上進(jìn)行管理，而對(duì)屬于村自治范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)該放權(quán)讓村干部帶領(lǐng)村民自主決策和管理。然而，在現(xiàn)實(shí)的村民自治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍是沿用傳統(tǒng)的行政管理方式，將村民委員會(huì)等同于村級(jí)行政組織，簡(jiǎn)單地下派指示和任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的不當(dāng)干預(yù)，使得村委會(huì)的自主決策權(quán)被懸置，原本需要村干部民主決策的事情卻被忽略，而代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)號(hào)施令，出現(xiàn)行政化傾向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)使得村干部在日常的管理工作中不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)自我管理、自我服務(wù)，而是聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，這不僅嚴(yán)重?cái)D壓了村干部對(duì)村級(jí)事務(wù)的自主管理權(quán)，而且也嚴(yán)重挫傷了村干部在村里工作的積極性，如此下去最終只會(huì)越來(lái)越偏離村民自治的軌道，難以讓村干部帶領(lǐng)村民真正地落實(shí)村民自治。

新農(nóng)村建設(shè)中村干部走出工作困境的對(duì)策

不斷優(yōu)化村干部任職能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。一方面，要健全完善村干部任職培訓(xùn)制度。一是要健全培訓(xùn)條例，對(duì)具體的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間及培訓(xùn)的要求都要做出解釋說(shuō)明。對(duì)培訓(xùn)的多種方式做出規(guī)定，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容依據(jù)村干部需要做出適時(shí)調(diào)整，對(duì)村干部培訓(xùn)時(shí)間每周、周月、每年做出規(guī)定，明確具體培訓(xùn)要求，讓培訓(xùn)主辦機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)主體都能很清楚的明確，讓培訓(xùn)工作在實(shí)際操作中有制度依據(jù)。二是要完善培訓(xùn)條例，依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況出臺(tái)細(xì)則。地方政府要根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)培訓(xùn)細(xì)則，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的周期、培訓(xùn)方法、跟蹤調(diào)查等規(guī)定要在細(xì)則中體現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)際培訓(xùn)操作中有可指導(dǎo)可操作的方法，讓村干部任職能力培訓(xùn)在制度上有較完備的保障。

另一方面，要提高任職培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一是村干部任職能力培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來(lái)開展，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近村干部實(shí)際需求，針對(duì)村干部在村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的能力欠缺問(wèn)題來(lái)設(shè)置，把村干部急需和實(shí)用的理論作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，可在培訓(xùn)前先統(tǒng)計(jì)村干部遇到的問(wèn)題和困惑，再根據(jù)村里實(shí)際情況擬定培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。二是培訓(xùn)既要有寬度也要有深度，內(nèi)容既涵蓋村級(jí)事務(wù)管理的各方面又不乏開展村建設(shè)的專業(yè)深度，同時(shí)針對(duì)新老干部，也要區(qū)別培訓(xùn)，讓他們各有所收獲和提高，還可在培訓(xùn)中運(yùn)用多種形式，如采用專家學(xué)者和村干部共同探討、去其他村實(shí)地考察、去外地經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提升培訓(xùn)效果。

多方面更新村干部思想觀念，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一要注重村干部培養(yǎng)選拔。村干部要注重培養(yǎng)選拔，及時(shí)培養(yǎng)一批年輕化、知識(shí)化、有能力的后備隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)鍛煉可擔(dān)任村兩委干部。在村里發(fā)現(xiàn)人才，立足本村培養(yǎng)后繼人選，對(duì)于年齡在35歲以下且有覺(jué)悟的中青年，要重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們參與到本村的建設(shè)中來(lái)，推選為村組長(zhǎng)，得到村民的信任后可選舉為村兩委干部，提升村干部的思想認(rèn)識(shí)。此外，也可通過(guò)面向社會(huì)招聘有學(xué)識(shí)有能力的人才進(jìn)入村委會(huì)擔(dān)任干部，如選拔的大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村，可帶動(dòng)村干部和村民學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)，提升理論素養(yǎng)，共同建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。還可打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取下派、外聘、回請(qǐng)等多種形式，選賢任能，注重從觀念新穎、思想覺(jué)悟高的人中選拔村干部，補(bǔ)充現(xiàn)有的村干部隊(duì)伍。

二要改善村干部工作環(huán)境。村干部所處的現(xiàn)實(shí)條件要引起足夠的重視，及時(shí)為他們的工作創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，至少是在現(xiàn)有的條件基礎(chǔ)上加以改善，幫助他們改變以前落后的思想觀念并提升到一個(gè)更高的水平，以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有整體的把握，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中能夠主動(dòng)地帶領(lǐng)村民建設(shè)精神文明。要改善村干部的辦公環(huán)境，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，給他們牽上網(wǎng)，配上電腦，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)了解外部精神文明建設(shè)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，幫助村干部獲取外部信息，了解外部發(fā)展形勢(shì)，以彌補(bǔ)地域偏遠(yuǎn)、信息不通、文化閉塞等農(nóng)村條件的不足，幫助他們提升思想觀念，發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。

多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提供興辦公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“不能簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)依附于財(cái)政的扶持和工業(yè)的反哺，必須把外界的支持和自身的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能順利推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。”②因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要多渠道、多方參與共同努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

一方面，依靠政府扶持多方參與。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠財(cái)政，政府要發(fā)揮扶持作用。政府要在“多予”上下功夫，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府除了給予農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持外，也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。在這方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)，如鼓勵(lì)外出務(wù)工的青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)由社會(huì)資本投資的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和補(bǔ)償。同時(shí)在信貸上給予支持，建立中長(zhǎng)期融資和和政策性扶持制度，支持社會(huì)資本投向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

另一方面，結(jié)合村情實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。一是立足村里現(xiàn)實(shí)情況因地制宜科學(xué)發(fā)展。每個(gè)村自然條件都有差異，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等各方面情況不一樣，因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能只是套用一個(gè)模式，而需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)，選準(zhǔn)突破口，依據(jù)自身實(shí)際情況充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)資源，把資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，吸引青壯年回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。規(guī)模產(chǎn)業(yè)的一個(gè)較大優(yōu)勢(shì)就是能吸引大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)實(shí)造成新農(nóng)村建設(shè)人力資源不足，因此要依據(jù)農(nóng)村情況發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，吸收外出打工的青壯年回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村，還可實(shí)現(xiàn)閑置土地資源的保值增值，如樹木資源較豐富的村，可以種養(yǎng)香菇為主，利用自然資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展香菇特色產(chǎn)業(yè)，興建香菇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增加村級(jí)集體的收入來(lái)源，還可以利用集體的荒地資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)集中連片開發(fā)，外出的年輕務(wù)工人員也可回到農(nóng)村掙得收入。

健全村干部權(quán)力行使保障體系，維護(hù)村干部的自主治理空間。一方面，細(xì)化《組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束條款。一是要進(jìn)一步細(xì)化《組織法》，使之在實(shí)際管理中有操作性?，F(xiàn)有《組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)原則化，首先要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村自治中的職權(quán)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村事務(wù)指導(dǎo)、支持和幫助的僅是村里無(wú)法做好且屬于大方向上的事情，屬于村級(jí)事務(wù)并且村干部帶領(lǐng)村民能處理好的事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)干涉的，并舉出實(shí)例，例如村發(fā)展整體規(guī)劃需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予指導(dǎo)、支持和幫助，而村選舉事務(wù)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)正當(dāng)理由無(wú)權(quán)干涉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)提供明確的法律依據(jù)，以增強(qiáng)法律的可操作性。二是要在《組織法》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治中的法律責(zé)任，在法律中補(bǔ)充有關(guān)不當(dāng)干預(yù)的違法后果的條款，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違法成本明文規(guī)定，在法律上做好行為規(guī)制的“籠子”，使得以前違法違規(guī)的行為在法治社會(huì)無(wú)處可藏，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治中的行為規(guī)范化、法制化，同時(shí)也可保障村干部的權(quán)力。

另一方面，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的行政干預(yù)。一是要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，使村和鎮(zhèn)能積極互動(dòng)。在村民自治制度下，政府對(duì)村的管理是必要的，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要調(diào)整自身職能，就是改變以前單一的自上而下的行政管理方式，變?yōu)槁犎〈迕裥穆?，管理那些?yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管且只有政府才能管好的事情，服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)生活，運(yùn)用思想教育、經(jīng)濟(jì)管理和開展服務(wù)的方式指導(dǎo)、幫助村委會(huì)工作，在這一過(guò)程中，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)能夠依據(jù)民生需求做出積極的互動(dòng)。二是糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位的行政干預(yù)行為，給予村干部自主發(fā)揮的空間。在屬于村干部自主管理、決策的事務(wù)放手讓村干部去做，變行政命令為指導(dǎo)服務(wù)，讓村干部在村事務(wù)的管理中能發(fā)揮自主性，不斷提高村干部和村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，為村民自治創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境，維護(hù)好村干部的自主治理空間。

（作者單位：中共通遼科爾沁區(qū)委黨校）

【注釋】

①董紅：“當(dāng)代中國(guó)村民自治問(wèn)題研究”，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

②李劍文：“農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及發(fā)展途徑探討”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2011年第6期，第65頁(yè)。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）