【摘要】面對黨員數(shù)量不斷增長的黨組織規(guī)模，提升黨員質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)迫在眉睫，通過制度建設(shè)使黨員正常退出有章可循，保證黨組織的生機活力，意義重大。在全力推進依法治國的背景下，應(yīng)當(dāng)以不合格黨員的識別為前提，正當(dāng)程序設(shè)計為基礎(chǔ)，營造寬容氛圍、消除不利影響為后續(xù)措施，構(gòu)建起科學(xué)、合理、有效、有序的黨員正常退出機制，使黨組織吐故納新，永葆生機與活力。

【關(guān)鍵詞】依法治國　黨員　正常退出機制

【中圖分類號】D2　　　　 　　　【文獻標識碼】A

十八屆四中全會全面推進依法治國方略，作為依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨自身在依法治國方略指導(dǎo)下如何對自身建設(shè)做到有法度可依、有規(guī)章可循、有制度可執(zhí)行、有正當(dāng)程序可彰顯成為重要的課題。尤其是面對黨員不斷日益增長的龐大數(shù)量和組織規(guī)模問題，在黨中央加強黨的純潔性建設(shè)和全面從嚴治黨的背景下，如何提升黨員質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨的長期執(zhí)政地位更是成為重大的戰(zhàn)略問題。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障……完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”①在這樣的時代語境下，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效、有序的黨員正常退出機制，通過完善的制度建設(shè)保證黨組織的生機活力，有著極為重要的意義。

黨員退出機制的壁壘

雖然中國共產(chǎn)黨黨章明確列舉了黨員隊伍退出事項，但當(dāng)前黨員退出主要是由于嚴重觸犯黨紀國法從而被清退出黨組織，這種被動式的退出機制已經(jīng)很難滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。黨員正常退出機制是指經(jīng)正常的進出渠道，通過正當(dāng)合理的程序設(shè)計，將不合格黨員逐步請退出黨組織，保持黨組織的進出平衡，維持合理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前造成黨員退出不暢的原因主要有以下幾點：

首先是觀念壁壘。觀念壁壘基于兩點，一是很大部分人認為黨員是終身制的。一直以來，黨員終身制觀念根深蒂固，只要不主動脫黨、不犯重大錯誤，黨員身份一生不變。②二是認為退黨會給個人名譽帶來消極影響。大部分黨員認為退黨肯定是一件于己不利的事情，影響個人名譽。即使有種種不合格的表現(xiàn)，他們也為采取各種手段來逃避退黨懲罰，因為他們認為在別人眼中退黨意味著是不合格的黨員甚至是違法犯紀的黨員，會低人一等。其次是制度壁壘。制度壁壘基于兩點：一是缺乏如何識別不合格黨員的規(guī)范性設(shè)計。不合格黨員的標準是什么、如何判定、誰來判定，這都是實際中面臨的切實問題。黨章第九條雖然對不合格黨員進行了規(guī)定，但是基本上是原則性標準。主要包括革命意志衰退、組織觀念淡薄、黨性觀念不強，不履行黨員義務(wù)，不完成黨組織分配的任務(wù)，在學(xué)習(xí)、工作、生活等各個方面不起黨員作用。③這些原則性的規(guī)定，如果沒有相對應(yīng)的細化和解釋說明，就會造成操作層面的困擾。二是有效執(zhí)行的制度設(shè)計有待提高。執(zhí)行力來源于執(zhí)行目標是否明確、執(zhí)行目的是否正當(dāng)、執(zhí)行來源是否合法、執(zhí)行意義是否具有強大的民意基礎(chǔ)。黨章規(guī)定的不合格黨員標準怎么來界定，如果沒有具體的規(guī)范性標準，就很難得到很好的執(zhí)行和落實。在現(xiàn)實的黨組織政治生活過程中，即使一些黨員各方面的表現(xiàn)不合格，在民主評議和票決過程中，由于缺乏良好的制度規(guī)范，往往存在老好人現(xiàn)象，結(jié)果總是流于形式不了了之。其三是利益壁壘。很多黨員把黨員資格作為一種政治資源和政治利益，不會輕易放棄。一方面，這種功利性的動機使一些不合格黨員善于掩飾，蒙混過關(guān)，增加識別不合格黨員的難度。另一方面，即使這些黨員游離于組織之外或犯小錯誤，民主評議和其他應(yīng)當(dāng)采取的處理措施時，總是采用各種手段和方法，避免對自己造成不利的后果。

構(gòu)建科學(xué)、合理、有效、有序的黨員正常退出機制

全面推進依法治國就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中共特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。④要真正實現(xiàn)依法治國，必然要求做到有法可依、程序正當(dāng)、權(quán)利救濟。因此，要建立科學(xué)、合理、有效、有序的，應(yīng)當(dāng)以不合格黨員的識別為前提，正當(dāng)程序設(shè)計為基礎(chǔ)，不合格黨員退出的正當(dāng)權(quán)益維護為保障。

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黨員評價指標體系（表１）

構(gòu)建不合格黨員識別指標體系是前提。根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章關(guān)于黨員進入、退出以及權(quán)利義務(wù)等相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合當(dāng)下的世情、國情、黨情實際，對不合格黨員表現(xiàn)進行了問卷調(diào)查，在高校、社區(qū)、黨政機關(guān)部門、企業(yè)等單位進行了抽樣，共發(fā)放問卷500份，回收500份，問卷統(tǒng)計98.5%的人認為不合格黨員主要集中表現(xiàn)為以下幾方面：第一，思想上表現(xiàn)為喪失黨的理想和信念，脫離群眾、喪失先進性、不起先鋒模范作用，缺乏服務(wù)意識，參與宗教迷信活動；第二，組織上表現(xiàn)為組織觀念淡薄，不參加黨的組織生活，不參加黨組織的各種活動；第三，作風(fēng)上主要表現(xiàn)為受過黨紀、政紀處分的，道德不佳、作風(fēng)不良，違反法律法規(guī)和國家政策。依據(jù)問卷調(diào)查分析，以定量與定性相結(jié)合，采用層次分析法（AHP），構(gòu)建不合格黨員識別指標體系標準。AHP分析法是根據(jù)黨員評價指標的總目標，然后將目標問題依照各個層次進行逐一分解，對同一層次上的諸因素通過比較確定相應(yīng)于上一層目標以及各自應(yīng)當(dāng)占取權(quán)重系數(shù)，從而構(gòu)建函數(shù)模型。如把指標設(shè)為R，權(quán)重設(shè)為W，這樣可得到黨員評價指標體系的簡化數(shù)學(xué)模型：D（黨員評價指標體系）=RW。根據(jù)簡化的黨員評價指標體系數(shù)學(xué)模型，設(shè)計了黨員評價指標體系（見表１）。

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表2：黨員評議評分標準表（Rmax為預(yù)設(shè)的全部指標預(yù)設(shè)的最大總分值；wn為二級指標的權(quán)重，wnj三級指標的權(quán)重。）

根據(jù)指標體系，可以設(shè)計比較科學(xué)的黨員評價打分表（見表2），使其成為識別不合格黨員的鑰匙。因此，從黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、工作實績等方面入手，兼顧權(quán)重區(qū)別，運用科學(xué)方法，從而構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的不合格黨員識別標準體系，為黨員正常退出程序的小組成員參與。黨員退出機制處理小組將報告提交支委會，并進行內(nèi)部討論，通過無記名逐一對不合格黨員進行投票，過半數(shù)者提交支部大會進行最終的表決。對被列入最終提交支部大會表決的黨員，支委會逐一找其談話，并告知相關(guān)事項以及可以申訴的權(quán)利與救濟途徑。大會表決應(yīng)當(dāng)由支部全體黨員參加，實際參加黨員不少于全體黨員的五分之四。支部大會對提交的不合格黨員名單采用無記名投票方式進行逐一表決，過三分之二者確認為退黨黨員。對未過三分之二者，下一年依然進入支部表決階段并未過三分之二者，也應(yīng)當(dāng)確認為退出黨員。宣布決定由支部書記進行。支部大會將通過的退黨黨員名單提交支部書記，由書記當(dāng)場宣布，并宣布當(dāng)事人有三天的時間決定是否申訴，并將決定通知書送達當(dāng)時人。

在上述的整個程序過程中尤其應(yīng)當(dāng)注重保障被請退對象的申辯權(quán)利，這對整個程序正義有著非常重要的意義，體現(xiàn)了依法治國的精神理念和內(nèi)涵。其過程主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個步驟：申訴—復(fù)審—公告—批準—歸檔。

申訴由當(dāng)事人親自提起，可以書面也可以口頭。當(dāng)事人在接到?jīng)Q定通知書決定提起申訴的，應(yīng)該親自向復(fù)審委員會提起，并說明相關(guān)理由。若當(dāng)事人在三日內(nèi)未提起申訴請求的，視為同意決定書的退黨處理。復(fù)審由復(fù)審委員會負責(zé)。復(fù)審委員會由抽簽產(chǎn)生，并邀請1~2名普通群眾參加，復(fù)審委員會成員由5或7人組成。復(fù)審委員會根據(jù)黨員退出機制處理小組的報告和申訴人的申訴意見進行調(diào)查，主要就事實依據(jù)確實可靠、是否存在人為操縱等進行核實，在調(diào)查核實并討論之后最終進行無記名投票，對于投票過半數(shù)者，復(fù)審委員會將維持原先決定，并將最終名單提交支部大會。公告以支部大會名義作出。對復(fù)審委員會提交的最終名單，支部大會以書面公告形式公告不合格黨員退出名單。批準由上級黨組織根據(jù)支部大會提交的決議，給予最終明確的同意。歸檔主要是將黨員的檔案材料進行整理，并將退黨程序過程中的材料加入，對退出黨員的整個材料進行另行存放，并在黨員系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中進行注銷。

營造寬容氛圍、消除不利影響為后續(xù)措施。不合格黨員通過組織正當(dāng)程序被請退出黨組織，必然會對退出黨員的政治、經(jīng)濟、文化、生活等多方面產(chǎn)生影響，這種影響甚至?xí)婕巴顺鳇h員作為一位普通公民的正當(dāng)權(quán)益。因此，必須對退出之后退黨黨員的內(nèi)外部環(huán)境進行評估和必要的干預(yù)，以保障退出黨員的正當(dāng)權(quán)利，減小或消除因被請退出黨而產(chǎn)生的沖擊力，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷?；诖?，以人為本，通過傳統(tǒng)觀念的破除、開放包容環(huán)境的營造，正當(dāng)權(quán)益的維護，來保障把不合格黨員的退出陰影從作為一個普通公民的角度剝離。

第一，加強宣傳，破除傳統(tǒng)觀念負累。一直以來，在絕大部分人的心目中，被清除出黨意味著這個人犯有重大的錯誤受到國法黨紀的處置，導(dǎo)致在黨員心目中常常有不再是同志的潛意識，在普通群眾心目中存在不再可信任的感覺，因此可能產(chǎn)生受到冷落甚至是打擊報復(fù)的危險傾向。因此，加強對正常黨員退出制度的宣傳，宣傳這種做法的背景、意義及結(jié)果，讓廣大黨員、普通群眾了解，使他們對其有正確的認識。在新形勢下，應(yīng)該有一種不是一種處分的黨員正常退出機制，只是這種退出由于各種原因不能發(fā)揮一個黨員應(yīng)有的作用，從而需要更新新鮮血液的需要。⑤所以，退黨并不意味著黨員的為人有什么問題，只是現(xiàn)在他或她沒有達到黨員標準和要求。黨員被請退出黨組織之后，其正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利不受任何影響，其人格尊嚴一樣受到保護。

第二，營造開放包容的社會環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、文化、社交、輿論等環(huán)境。不合格黨員的退出黨組織之后，也并不意味著永遠沒有機會再重新加入黨組織的機會、政治生命終結(jié)。⑥只要他符合入黨的一切條件并經(jīng)過嚴格的時間考驗和嚴格的入黨程序，依然可以重新加入黨組織，因此并不意味著加入黨組織的權(quán)利完全喪失。

第三，對侵犯退出黨員的合法權(quán)益要及時予以救濟。對退出黨員由于被請退出黨組織，導(dǎo)致某些黨員或群眾的歧視、詆毀、謾罵甚至是打擊報復(fù)要予以及時的糾正與制止。當(dāng)被請退黨員因為合法權(quán)益受到侵害向黨組織尋求幫助時，黨組織應(yīng)當(dāng)予以及時救濟，不能因為其被請退而有任何的怠慢和忽視。加強對退出黨員正當(dāng)權(quán)益的保護是黨員退出機制的重要內(nèi)容，這樣才能使黨員的退出機制更加健全和完善。

（作者單位：臺州科技職業(yè)學(xué)院，臺州學(xué)院）

【注釋】

①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2014年，第36頁。

②黃麗萍，陳剛：“不合格黨員常規(guī)性退出的壁壘及對策分析”，《傳承》，2014年第1期，第86～87頁。

②《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年，第4頁。

④《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2014年，第4頁。

⑤蘆垚，王玉寧：“黨員退出機制的探索”，《西部大開發(fā)》，2013年第3期，第50～51頁。

⑥溫多紅，柳國慶：“基于系統(tǒng)論視角的不合格黨員退出機制研究”，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期，第87～90頁。

責(zé)編 /張蕾