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“一帶一路”戰(zhàn)略的實施難點及應對思路(3)

——基于對中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐諸國實地考察的研究

核心提示: “一帶一路”戰(zhàn)略是順應當今經濟全球化、區(qū)域一體化的世紀性戰(zhàn)略。在全球經濟增速乏力、沿線國家國情復雜多元、中國政府以強有力的政策引導推動的背景下,“一帶一路”戰(zhàn)略在實施進程中面臨著安全環(huán)境、經濟環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境四個層面的困難和挑戰(zhàn)。通過以政府的高效溝通和制度完善為后盾,以龍頭企業(yè)的率先示范為先導,以企業(yè)完善自身綜合素質為基礎,同時強化相關領域智庫建設,將有利于降低中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資風險,推進中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。

從經濟環(huán)境層面分析,貿易保護主義加劇使“一帶一路”相關協(xié)議的落實過程屢遭波折。目前,“一帶一路”沿線國家對跨境貿易征收高額關稅。在一些自貿區(qū)協(xié)定簽署后,各種“隱形壁壘”的客觀存在使得“互聯(lián)互通”大打折扣。例如部分東盟國家對中國出口鋼材產品進行反傾銷、反補貼調查。印尼頻繁在原產地證上對我國電梯、電子產品、家具等實行退證查詢。秘魯對我國出口的瓷磚、牛仔布等進行反傾銷調查等等。目前,“一帶一路”沿線國家對跨境貿易征收高額關稅,各國邊界管理機關效率低、不作為甚至存在貪腐行為,這些都嚴重阻礙企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資。

此外,金融危機后美國重新布局全球經濟戰(zhàn)略,想通過“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)謀劃跨兩洋經貿安排,加之其自身多年經營的北美自由貿易區(qū)(NAFTA),三者的結合可以有效編織起全球區(qū)域經貿合作新版圖,將完成美國自布雷頓森林體系瓦解后,再次以主導者的身份重構全球經貿新格局。美國不僅將過去體系的挑戰(zhàn)者日本和歐洲重新拉入其主導的經貿安排中,同時也在中國這個未來最可能挑戰(zhàn)美國經濟金融霸權國家的家門口合縱連橫。

目前,中國適度調控經濟增速以更好地適應經濟轉型升級的需要,而不少國家將世界經濟下行壓力的矛頭指向中國,指責中國經濟轉型減速拖累了全球經濟的穩(wěn)步復蘇。將國際金融市場不確定性因素歸咎于人民幣匯率的一時波動,將全球大宗商品走勢的滑坡歸咎于受中國股市暫時動蕩的影響。

從政策環(huán)境層面分析,中國“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國家的支持和認可并繼而合力推進,主要取決于對方對我國的戰(zhàn)略動機、落實能力、結果預期以及與本國、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認識和判斷。值得一提的是,沿線國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略中所提倡的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”這一“五通建設”并不陌生,其中一些內容已經包含在本國、本地區(qū)的戰(zhàn)略計劃和倡議中。例如哈薩克斯坦的“光明大道計劃”,泰國“邊境經濟特區(qū)戰(zhàn)略”,印尼的“海洋強國戰(zhàn)略”,印度的“東向政策”,土耳其、伊朗、阿塞拜疆、格魯吉亞等國的“絲綢之路倡議”,俄羅斯主導的“歐亞經濟聯(lián)盟”,以及歐盟的“3150億歐元戰(zhàn)略投資計劃”等。在2015年11月26日舉行的第四次中國—中東歐領導人會晤的“16+1”會議上,波蘭總統(tǒng)杜達、塞爾維亞總理武契奇、拉脫維亞總理斯特勞尤馬等參加會見的中東歐領導人表示,中東歐國家和中國當前都面臨著經濟轉型和發(fā)展的相同任務,中東歐國家在節(jié)能環(huán)保、交通物流、基礎設施等領域同中方合作潛力巨大,支持并愿意積極參與“一帶一路”建設。

當然,“一帶一路”沿線一些國家存在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不高的情況。2016年,中亞國家將進行新一輪大選,可能會引發(fā)國家政權更替、政局動蕩,無疑對中資企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資增加了政策不確定性風險。

從投資環(huán)境層面分析,“一帶一路”在投資環(huán)境上面臨的挑戰(zhàn)主要來自三個方面。一是沿線一些國家經濟基礎薄弱,基礎設施落后,物流承載力嚴重不足。陸上絲路北、中、南三條主路,沿途多雪山峻嶺、戈壁沙漠。與我國相鄰的吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、蒙古和阿富汗等國的公路、鐵路年久失修,運輸能力不足,雖然本國政府近幾年已經加大了基礎設施改善力度,但主要投入用于省際通道,而在國際化通道建設上,無論是在資金上還是技術支持上還存在較大缺口。“海上絲路”重在港口設施,但基礎設施遠非一般企業(yè)可以輕易承受,而商業(yè)銀行一般不容易承擔風險,較難的路段就會成為長久的“瓶頸”。中國企業(yè)不得不面對這些國家有限的基礎設施環(huán)境和薄弱的承接能力。

二是沿線一些國家嚴格的法律和勞工保障制度,令中國企業(yè)深感頭痛。以西亞國家卡塔爾關于外國勞工的相關法律規(guī)定為例,規(guī)定雇主必須在應結付日起7日內將員工工資匯至銀行,按期支付勞動報酬。若雇主未及時支付,將采取停發(fā)任何營業(yè)執(zhí)照等行政處罰甚至是監(jiān)禁等刑事處罰。2014年第18號決議還對勞動者的住宿條件與標準做出新規(guī)定??ㄋ枃壳罢膭钆d建勞工大型高端居住社區(qū),保證勞動者享有高水平的娛樂休閑生活,社區(qū)的建設還將遵循最高安全標準與衛(wèi)生標準。該國勞動調查專員對用人企業(yè)進行監(jiān)督,調查員擁有總檢察官授予的司法拘捕權,對違反勞動法的犯罪行為可施行拘捕與定罪。根據(jù)2004年第14號法令的勞動法規(guī)定,勞動調查專員擁有“在白天或夜晚任何工作時間,無須提前告知便可進入工作場所,對記錄、賬本、檔案等任何與勞動者相關的文件進行檢查,確定其行為是否合法”等職權。④我們的一些企業(yè)制度遭到了沿線國家工會組織形形色色的抵制。在緬甸,甚至在最危險的索馬里、敘利亞、伊拉克、阿富汗等考察時發(fā)現(xiàn)這些國家的工會制度也與我們有很大差別。制度建設的國際化本來就是中國企業(yè)的一大短板,而許多企業(yè)沒有問清規(guī)則就踏上了“一帶一路”,結果是簽約容易獲益難,且訴訟難、撤資難。

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[責任編輯:王卓怡]