“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對“機(jī)會(huì)公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。剛剛發(fā)布不久的“十三五“規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

江西省地處中國東南偏中部、長江中下游南岸，東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接長江，為長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)的腹地，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。江西省資源豐富、生態(tài)良好，有全國最大的淡水湖——鄱陽湖，有多處世界文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園。江西農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位，是建國以來全國兩個(gè)從未間斷向國家貢獻(xiàn)糧食的省份之一。

“十二五”時(shí)期，江西省堅(jiān)持把牢發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，無論形勢如何變化，始終堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心，保持定力，把控運(yùn)行，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。通過發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用，營造激發(fā)創(chuàng)新的條件和環(huán)境，煥發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；通過大力提升民生保障水平，使人民群眾在邁向全面小康的進(jìn)程中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。經(jīng)過五年的發(fā)展，江西全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“總量翻番、位次前移”。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十二五”中后期全國經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，江西省也有少數(shù)指標(biāo)略低于“十二五”預(yù)期，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級方面還面臨一些突出矛盾和問題，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)還需持續(xù)用力，涉及人民切身利益的住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不足。

2016年2月，習(xí)近平總書記在江西省視察期間指出，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，江西省應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新理念，緊緊圍繞“提前翻番、全面小康”的總體目標(biāo)，補(bǔ)齊民生短板，努力解決好與群眾息息相關(guān)的民生問題，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平和健康的發(fā)展，來不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，努力保障人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

人民論壇測評中心在之前構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評價(jià)體系。現(xiàn)根據(jù)2015年江西統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對江西省11地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)一步提升，提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，能夠在促進(jìn)各地市的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮一定的實(shí)效。