重要發(fā)現(xiàn)：● 觀念落后（81.6%）、人才缺乏（75.0%）、基礎(chǔ)薄弱（73.2%）是制約老少邊窮地區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的三大因素。

● 在老少邊窮地區(qū)任職，“思想關(guān)”（36.2%）比“物質(zhì)關(guān)”（15.3%）難過，絕大多數(shù)干部積極有為，但苦于找不到發(fā)展路徑，干部心中的迷茫、焦慮、煎熬值得高度關(guān)注。

● 63.7%的老少邊窮地區(qū)干部萌生過退意，為干部資源流失埋下隱患。

“艱苦”是老少邊窮地區(qū)面臨的常態(tài)，“舒適”是老少邊窮地區(qū)干部的“奢侈品”。老少邊窮地區(qū)干部的生存狀態(tài)到底如何？他們在具體的生活和工作中面臨著哪些困難？國家該如何解決這些困難？如何激勵他們勇于作為？ 這些都應(yīng)得到高度關(guān)注。

人民論壇為深入了解老少邊窮地區(qū)干部的生存狀態(tài)，于2016年3月7日—3月30日通過“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布+微信公眾平臺”推送電子問卷、紙質(zhì)問卷調(diào)查、點對點電話采訪等方式，共收回隨機(jī)有效問卷6312份。同時，對近50位老少邊窮地區(qū)干部進(jìn)行了深入采訪，廣泛征集社會各界意見建議。

多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾有過艱苦地區(qū)工作的歷練，對于廣大老少邊窮地區(qū)的干部具有正向引導(dǎo)和激勵作用

采訪調(diào)查中，多位老少邊窮地區(qū)的干部提到了習(xí)近平總書記的基層鍛煉經(jīng)歷，非常認(rèn)同“越是艱苦的環(huán)境，越能磨煉干部的品質(zhì)，考驗干部的毅力”。不僅如此，受訪者認(rèn)為老少邊窮地區(qū)干部具有“深知群眾疾苦，能夠為群眾著想”（占比89.7%），“在艱難困苦的環(huán)境中得到歷練，能夠擔(dān)當(dāng)重任”（占比81.2%），“從基層一線踏實干起，是干部選拔培養(yǎng)的重點”（占比76.4%）等“加分項”。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)任25位中央政治局委員中，至少有八位曾在老少邊窮省區(qū)任過職，約占三分之一。十八屆中央政治局七常委都有過基層工作的經(jīng)歷，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、王岐山四人均從下鄉(xiāng)插隊知識青年起步，俞正聲、劉云山、張高麗三人大學(xué)畢業(yè)后也都是從最基層做起。

很多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾在艱苦地區(qū)歷練成長，從而擔(dān)當(dāng)重任走向關(guān)鍵崗位。這對于肩負(fù)著脫貧和發(fā)展雙重重任的老少邊窮地區(qū)干部，具有正向的、積極的引導(dǎo)和激勵作用。在采訪中，很多干部表示，黨中央帶了頭，樹了標(biāo)桿，立了旗幟，讓他們在老少邊窮艱苦地區(qū)有了奔頭，來了勁頭，通過經(jīng)歷一些困難事件、緊急事件、危險事件、復(fù)雜事件和重大事件考驗，能夠?qū)⒏钤鶎?，心貼近百姓，磨練自我意志，提升工作能力。

“發(fā)展觀念落后”和“帶頭能人缺乏”是制約老少邊窮地區(qū)發(fā)展的首要因素

與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，老少邊窮地區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)面臨著更多困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老少邊窮地區(qū)干部面臨的最大制約因素得票率從高到低依次是：社會發(fā)展程度低、發(fā)展觀念落后（占比81.6%）；主觀能動性差、帶頭能人缺乏（占比75.0%）；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足（占比73.2%）；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、公共服務(wù)短板多（占比65.3%）；當(dāng)?shù)厝罕娫V求多樣，工作落實難度大（占比60.4%）；自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣（占比58.2%）；國家政策傾斜與扶持力度不夠（占比51.3%）。

“發(fā)展觀念落后”和“帶頭能人缺乏”位列前兩位，說明了老少邊窮地區(qū)最缺乏的是先進(jìn)的理念、優(yōu)秀的人才等“軟”的方面。不少干部都向人民論壇記者反映，老少邊窮地區(qū)的干部開放意識不強(qiáng)、視野不夠開闊，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總處于一種慢半拍或慢一拍的狀態(tài)。很多在別處干部觀念中“順理成章”的事，在老少邊窮地區(qū)卻還有很多思想障礙，阻礙了干部們積極作為。同時，由于老少邊窮地區(qū)干部工作條件較差，不僅很難吸引到有見識、能力強(qiáng)的外地人才，而且一些當(dāng)?shù)厝瞬胚€會外流到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象屢見不鮮；久而久之，老少邊窮地區(qū)便成了“人才的洼地”，這又進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)展理念的更新。

“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足”和“基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、公共服務(wù)短板多”兩項緊隨其后，說明了老少邊窮地區(qū)的“硬件”方面仍有不少短板。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公路少，高速公路更少，很多貧困區(qū)縣道路不通、交通不便，“晴天一身灰，雨天一身泥”的現(xiàn)象是家常便飯，更別說鐵路、飛機(jī)場了。讓記者尤為感慨的是，一些老少邊窮地區(qū)干部的工作環(huán)境極差，打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備由于資金短缺無法更新，有的干部甚至住在危房中，晚上要上廁所只能到距離宿舍一百多米的辦公樓房的洗手間。由于基礎(chǔ)建設(shè)的缺乏，導(dǎo)致老少邊窮地區(qū)貨物不流通，人員不往來，各類資源無法有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧致富更是難上加難。

“自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣”和“國家政策傾斜與扶持力度不夠”兩項排在了最后。這說明老少邊窮地區(qū)的“貧困”并沒有讓干部們灰心喪氣，貧困地區(qū)干部并沒有把客觀條件當(dāng)做不積極作為借口。在老少邊窮地區(qū)干部這一群體里，很多是靠為國家、為人民奉獻(xiàn)的精神支柱堅守崗位。而且，雖然很多老少邊窮地區(qū)目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上較為落后，但實際上擁有很多尚未開發(fā)的旅游資源、文化資源等，尚有很大的發(fā)展?jié)摿?。所以很多老少邊窮地區(qū)干部并不會為了沒有資源發(fā)愁，主要還是為找不到發(fā)展路徑、不知道如何合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源而憂慮。