打擊官員履歷造假刻不容緩

官員履歷造假危害極大，一是違背誠信原則，敗壞社會風(fēng)氣；二是破壞政府公信力，影響社會誠信體系建設(shè)；三是破壞選人用人的公平公正，“讓老實人吃虧”；四是造假頻發(fā)會形成錯誤導(dǎo)向，將這種惡習(xí)“傳染”給其他人，形成更多人造假的惡性循環(huán)。因此，打擊官員履歷造假刻不容緩。

第一，加強懲戒力度，讓官員在行為上不敢造假。官員之所以敢在履歷上造假，即使是媒體曝光也“前赴后繼”，一個很重要的原因便是違法成本太低。在媒體披露的造假案例中，絕大多數(shù)僅僅是受到黨紀處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因為職務(wù)侵占、行賄才被判刑，對其履歷造假并未進行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長了“老實人吃虧”的惡劣政治生態(tài)環(huán)境，因此，除了“黨紀”，還要有“國法”的介入。官員履歷造假嚴重違犯了《中華人民共和國公務(wù)員法》中有關(guān)“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”行為之規(guī)定和《中華人民共和國檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規(guī)定，有的行為甚至已經(jīng)涉嫌《中華人民共和國刑法》第280條所提到的“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)公文、證件、印章罪”。因此，一方面要不斷完善有關(guān)官員履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度，另一方面要切實發(fā)揮司法機關(guān)作用，依法嚴厲打擊履歷造假，讓涉事官員承擔(dān)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本。

追究相關(guān)涉事人員的連帶責(zé)任。任何一份造假的檔案背后都隱藏著一個“操作團隊”，或者是“保護傘”。若不將連帶責(zé)任落實到位，一個“王亞麗”被查處，還會有“李亞麗”、“張亞麗”冒出來。只有形成上下齊負責(zé)的認識，才能切實提升法律懲治的威懾力，從行為上讓官員心懷畏懼，不敢越雷池一步。

第二，加強管理力度，讓官員在制度上不能造假。一是細化檔案管理制度。當(dāng)前，檔案管理隊伍人數(shù)較少，在一個縣里，組織部、人事局各有一個檔案室，級別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，數(shù)千份檔案往往就一個人負責(zé)。一個人能保證所管檔案的正常維護就實屬不易，更不用說要對每一份檔案進行詳細的審核了。因此，要適度擴大檔案管理隊伍，以實現(xiàn)檔案管理的精致化。二是完善監(jiān)督制度。從外部監(jiān)督的角度看，目前，網(wǎng)絡(luò)成為官員履歷打假的重要途徑，要想更大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，就要在更大范圍、更大程度上實行黨務(wù)、政務(wù)信息公開，不僅要公開官員的基本信息，還有其社會關(guān)系也應(yīng)公開，以供公民監(jiān)督。從內(nèi)部監(jiān)督的角度看，加強檔案的審核力度，“逢進必審”、“逢升必審”，審查材料是否齊全，履歷信息記載是否一致，對改動之處是否有詳細說明以及重要節(jié)點需多方驗證。三是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。除涉密單位外，將全國各級干部檔案數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中并全國聯(lián)網(wǎng)，并適當(dāng)開放數(shù)據(jù)庫中的信息以供查詢與監(jiān)督，減少干部異地交流時檔案審查過程中的紕漏，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

第三，完善用人制度，讓官員在理念上不想造假。履歷造假，根本上在于官員的法律意識、規(guī)矩意識不強，黨性修養(yǎng)不夠。因此，要加強對官員的教育力度，強化宗旨觀、權(quán)力觀、紀律觀的教育，堵住造假的思想根源。實際上，官員履歷造假的根本利益驅(qū)動在于對官位的追求，保住了“官帽子”，才能 “掙得面子”，“占住位子”，“撈得票子”。而當(dāng)前選人用人對年齡、學(xué)歷、資歷等要求越來越高，甚至出現(xiàn)了唯年齡、學(xué)歷、資歷的傾向。因此，應(yīng)改善選人用人制度，以政績作為用人的重要依據(jù)，堅持綜合考評。同時，完善干部的工資福利體系，讓官員收入更加透明化，杜絕灰色收入，嚴厲懲處特權(quán)行為，從根本上消除官員的“官本位”意識，抑制官員履歷造假的利益驅(qū)動。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)副教務(wù)長；北京大學(xué)政府管理學(xué)院2015級碩士研究生王懷樂對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《中組部：420名省管干部因檔案造假被處理處分》，新華網(wǎng)，2016年1月13日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊

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