20世紀(jì)早期，政府通過采取赤字財(cái)政來擴(kuò)大公共投資，刺激有效需求，促進(jìn)就業(yè)增長，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這一理念一直被經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯極力推崇。在他看來，赤字和債務(wù)不再是政府必須努力避免的消極被動(dòng)的東西，而是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以積極主動(dòng)去掌握和使用的有效工具。凱恩斯的這一“革命性”理論，顛覆了人們對(duì)財(cái)政赤字的觀念和態(tài)度。與西方不同的是，在中國傳統(tǒng)的財(cái)政思想中，“輕徭薄賦”、“量入為出”歷來是必須恪守的重要原則。

歷史上不乏因財(cái)政危機(jī)引發(fā)的政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但歷史也印證了，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展變革往往從財(cái)政改革開始。從新中國成立到改革開放，中國社會(huì)的巨大變革走過了從略有盈余，到盈虧平衡，再到適度赤字的財(cái)政變革歷程。如何通過財(cái)政改革，有效動(dòng)員社會(huì)資源，積累社會(huì)資本，支持經(jīng)濟(jì)體制改革，需要捋清過往時(shí)代的變化，更需要探索提升政府財(cái)政能力的新智慧。如今，公眾談赤字色變的心理既無法適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展需要，也無法理解和參考他國為擺脫后金融危機(jī)時(shí)期發(fā)展困境而采取的經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃。一個(gè)談赤字色變時(shí)代悄然間在中國的發(fā)展歷程中劃過驚鴻一撇，中國也藉此開啟財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變之路。

既無外債，又無內(nèi)債的緩沖期

新中國成立以后，一窮二白、百廢待舉，財(cái)政出現(xiàn)赤字是理所應(yīng)當(dāng)。但在1950-1978年的29年里，只有12個(gè)年度出現(xiàn)財(cái)政赤字，而且大多集中在“大躍進(jìn)”時(shí)期和“文革”前后。其中，赤字最大的年份是1960年，赤字額約71.69億元，而這一年正是中國歷史上經(jīng)濟(jì)最困難的一年，三年自然災(zāi)害，又恰逢中蘇關(guān)系惡化，中國從這一年開始償還所欠蘇聯(lián)的債務(wù)，所以出現(xiàn)了巨額的財(cái)政赤字。

1975年1月13日，周總理在四屆全國人大會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中提到，“同資本主義世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、通貨膨脹的情況相反，我國財(cái)政收支平衡，既無外債，又無內(nèi)債，物價(jià)穩(wěn)定，人民生活逐步改善，社會(huì)主義建設(shè)欣欣向榮，蒸蒸日上”。

總而言之，1950-1978年的這一段時(shí)間內(nèi)，雖然經(jīng)濟(jì)沒有得到巨大發(fā)展，但也避免了遭受通貨膨脹的危險(xiǎn)，同時(shí)政府也沒有給后代留下債務(wù)。這種“既無外債，又無內(nèi)債”的財(cái)政政策，為后來的政府發(fā)債留有余地。