自1929年大蕭條以來，美國金融監(jiān)管架構(gòu)在危機(jī)爆發(fā)后或金融體系發(fā)生顯著變化時(shí)都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。如1999年，為順應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營趨勢，美國通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，形成一種介于分業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管之間的新的監(jiān)管模式。2008年金融危機(jī)充分暴露了金融混業(yè)經(jīng)營后美國在大型金融機(jī)構(gòu)、對沖基金、衍生品市場、評級(jí)機(jī)構(gòu)等方面的監(jiān)管漏洞。為彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，維護(hù)金融穩(wěn)定，美國重新調(diào)整了美聯(lián)儲(chǔ)的職能，成立了金融穩(wěn)定監(jiān)管理事會(huì)、金融研究辦公室、信用評級(jí)辦公室、消費(fèi)者金融保護(hù)署等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、場外衍生品市場監(jiān)管的宏觀審慎監(jiān)管，對包括對沖基金、銀行業(yè)務(wù)等在內(nèi)的微觀審慎監(jiān)管，以及對金融消費(fèi)者的保護(hù)。

次貸危機(jī)后美國金融監(jiān)管框架的變革

加強(qiáng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管

新設(shè)的金融穩(wěn)定監(jiān)管理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對金融體系中的系統(tǒng)性威脅，維持金融秩序。同時(shí)，設(shè)立隸屬于財(cái)政部的金融研究辦公室，通過對金融問題的細(xì)致研究支持金融穩(wěn)定監(jiān)管理事會(huì)的工作。金融穩(wěn)定監(jiān)管理事會(huì)主席由財(cái)政部長擔(dān)任，表決權(quán)會(huì)員由美聯(lián)儲(chǔ)主席、貨幣監(jiān)理署署長、金融消費(fèi)者保護(hù)局局長、證監(jiān)會(huì)主席、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司董事長、期監(jiān)會(huì)主席、聯(lián)邦住房金融局局長和國家信用合作社主席，以及一位由總統(tǒng)提名、參議院批準(zhǔn)的保險(xiǎn)專家獨(dú)立會(huì)員共計(jì)九位要員擔(dān)任；非表決權(quán)會(huì)員由金融研究辦公室主任、金融保險(xiǎn)辦公室主任、州保險(xiǎn)專員（從各州保險(xiǎn)專員中選舉產(chǎn)生）、州銀行主管（從各州銀行主管中選舉產(chǎn)生）以及州證券專員（從各州證券專員中選舉產(chǎn)生）構(gòu)成，并擔(dān)任咨詢顧問。

加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及危機(jī)應(yīng)對

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)是指業(yè)務(wù)規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、一旦發(fā)生危機(jī)事件會(huì)波及整個(gè)金融體系的金融機(jī)構(gòu)。金融穩(wěn)定監(jiān)管理事會(huì)被授權(quán)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行識(shí)別，美聯(lián)儲(chǔ)則被賦予統(tǒng)一對這些系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。根據(jù)美國新的監(jiān)管規(guī)定，所有具有系統(tǒng)重要性的、相互關(guān)聯(lián)的大型金融機(jī)構(gòu)，包括銀行及對沖基金、私募基金、保險(xiǎn)和經(jīng)銷商等非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)，均被認(rèn)定為一級(jí)金融控股公司。美聯(lián)儲(chǔ)在監(jiān)管中對這些機(jī)構(gòu)提出更高的資本金和流動(dòng)性等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求，以增強(qiáng)其應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力。

對于出現(xiàn)問題的系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，《多德-弗蘭克法案》提供了有序清算制度。依照制度安排，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司有權(quán)組建過橋金融機(jī)構(gòu)，有序終結(jié)某些金融合約，在沒有其他融資渠道的情況下提供短期流動(dòng)性，進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，并與國內(nèi)外監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，最大程度降低系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)對市場的系統(tǒng)性沖擊，確保納稅人不承擔(dān)損失。

加強(qiáng)對場外衍生品市場和交易商的監(jiān)管

對規(guī)模超過4500億美元的場外衍生品市場實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，包括對中央交易對手、清算中心、電子交易系統(tǒng)等的監(jiān)管。要求所有標(biāo)準(zhǔn)的場外衍生品均通過一個(gè)中央交易對手進(jìn)行清算，且彈性解釋“標(biāo)準(zhǔn)”的范圍。對非標(biāo)合同，則要求交易方向托管機(jī)構(gòu)提供信息。

美國原有的監(jiān)管體系允許金融機(jī)構(gòu)在沒有充足資本保證的情況下銷售針對某些風(fēng)險(xiǎn)的衍生產(chǎn)品，如資產(chǎn)抵押證券和其他一些更為復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)證券的衍生產(chǎn)品。缺乏充裕資本支持的金融機(jī)構(gòu)和日益增加的財(cái)務(wù)杠桿率使得美國金融體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大下降。針對這一問題，美國新的金融監(jiān)管制度對場外衍生品交易商和參與方提出了資本金和交易保證金的要求，對不采取標(biāo)準(zhǔn)合同、不通過中央交易對手進(jìn)行結(jié)算的衍生品交易規(guī)定尤為嚴(yán)格。

進(jìn)一步完善微觀監(jiān)管框架

美國主要從擴(kuò)大監(jiān)管范圍和限制銀行的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)兩個(gè)方面來完善微觀審慎監(jiān)管。一方面美國將對沖基金納入了監(jiān)管范圍。在原有監(jiān)管模式下，對沖基金很少受到監(jiān)管。2008年金融危機(jī)后，美國要求資產(chǎn)價(jià)值在1億美元以上的對沖基金報(bào)證券交易委員會(huì)登記，并開放賬目接受更為詳盡的審查。另一方面在銀行業(yè)務(wù)方面適用了“沃克爾法則”。根據(jù)該法則，吸收存款的銀行必須剝離各自的衍生品業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)不僅涉及新型金融衍生產(chǎn)品，還包括對沖基金等業(yè)務(wù)。禁止銀行濫用抵押貸款和信用卡，并要求金融機(jī)構(gòu)為投資者提供簡單的金融產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的透明度和公平性。

更加注重對金融消費(fèi)者和投資者的保護(hù)

根據(jù)《多德-弗蘭克法案》，在美聯(lián)儲(chǔ)體系下創(chuàng)建旨在保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——金融保護(hù)署，授予強(qiáng)制收購權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等權(quán)力，用以加強(qiáng)對金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

在證券交易委員會(huì)下設(shè)立信用評級(jí)辦公室，保障投資者利益。信用評級(jí)通常被認(rèn)為是揭示信用風(fēng)險(xiǎn)的手段，但在此次金融危機(jī)中美國信用評級(jí)機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮出穩(wěn)定金融市場的關(guān)鍵作用，反而推波助瀾。該辦公室職責(zé)在于通過對“全國認(rèn)定的評級(jí)機(jī)構(gòu)”監(jiān)管，促進(jìn)資本形成、維護(hù)市場公平和效率。此外，美國進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)，提高信息透明度，以降低金融機(jī)構(gòu)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者的利益。