調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性。全面深化改革當(dāng)下的一個(gè)重點(diǎn)就是政府的簡政放權(quán)。在處理中央與地方關(guān)系時(shí)，需要注重調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。一方面，中央要有權(quán)威，一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府是整個(gè)體制的“壓艙石”。必須要在黨、政、軍方面充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)性，在戰(zhàn)略的規(guī)劃部署、政策的制定和實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)的判定方面都要樹立中央的權(quán)威性，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻能夠統(tǒng)攬全局，協(xié)同多方。另一方面，也要充分調(diào)動(dòng)地方積極性，中央需要在一定體制框架內(nèi)進(jìn)一步下放權(quán)力，減少對(duì)地方一些微觀事物的干預(yù)，讓地方充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，地方層面也要強(qiáng)化全國“一盤棋”的理念，自覺維護(hù)中央的權(quán)威的同時(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。
依法治國與依規(guī)治黨相協(xié)調(diào)。法治作為人類進(jìn)步和政治文明的標(biāo)志是衡量一個(gè)社會(huì)是否能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要參數(shù)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就要求黨內(nèi)的運(yùn)行規(guī)矩與法治國家相協(xié)調(diào)。其一，通過制定和實(shí)施科學(xué)、有效的相關(guān)法律，將中央與地方之間的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng)全納入法律框架體系之下，最大程度地調(diào)動(dòng)中央與地方多領(lǐng)域合作，在互動(dòng)合作中尋求中央與地方間整體利益最大化，只有中央與地方的關(guān)系走向制度化、規(guī)范化和程序化，才能降低中央與地方之間的信息不對(duì)稱、權(quán)力不對(duì)稱、利益不對(duì)稱，從而推動(dòng)構(gòu)建國家治理體系的成效；其二，中央與地方各級(jí)政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要培養(yǎng)法治思維，提高依法執(zhí)政的能力。近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)全文公布，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。新《準(zhǔn)則》和新《條例》彰顯了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，樹立了一條道德高線，中央與地方各級(jí)黨員干部需要以新《準(zhǔn)則》和新《條例》為鏡子，時(shí)刻對(duì)照、檢點(diǎn)自己的工作行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，帶頭廉潔自律做遵紀(jì)守法的模范。
將“三嚴(yán)三實(shí)”作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程，將“三嚴(yán)三實(shí)”作為檢驗(yàn)中央與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于規(guī)范未來中央與地方政府的行政行為、提高行政效率，更有利于國家領(lǐng)導(dǎo)人制定和實(shí)施有益于國家發(fā)展的政策方針，指明中央與地方政府工作的主要內(nèi)容和努力方向，確保在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種困難和矛盾能得到及時(shí)和有效的解決。
首先，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格以“三嚴(yán)三實(shí)”精神規(guī)范自己的思想行為，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正人品官德，培養(yǎng)優(yōu)秀品行和高雅趣味，不斷提高自身綜合素質(zhì)，避免“德之不修”，做到“持身要嚴(yán)”；其次，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”中蘊(yùn)含的修身立德的道理。
加快推進(jìn)中央與地方形成合力。無須諱言，現(xiàn)階段中央和地方有些機(jī)構(gòu)政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象較為突出和嚴(yán)重，所以一定要按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，從職能和權(quán)限等角度，科學(xué)標(biāo)界，相互合作，避免“三個(gè)和尚沒水吃”和“九龍治水”的鬧劇。也要防止利益部門化、權(quán)力碎片化的弊病，解決這些問題必然要由中央加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，從長遠(yuǎn)和宏觀角度，有針對(duì)性地解決突出問題。同時(shí)，地方上的探索經(jīng)驗(yàn)也是中央頂層設(shè)計(jì)的重要借鑒和來源之一，兩者必須要相得益彰，不能以各自立場、利益和角度的不同，相互抵觸和輕視。
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要從國家和民族根本利益的高度，從宏觀層面對(duì)國家治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)改革的各方面、各層次、各要素都要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，通過調(diào)整機(jī)構(gòu)、明確職能、整合資源、協(xié)調(diào)利益等方式避免我國現(xiàn)行治理體制中出現(xiàn)的政出多門以及部門和地方主義，根除“上有政策，下有對(duì)策”的做法，形成治理合力，取得治理效果。
中央和地方關(guān)系不能僅靠中央單方面的意志來維系，中央要鼓勵(lì)地方進(jìn)一步解放思想和積極探索。各地區(qū)要以創(chuàng)新精神，努力探索服務(wù)于社會(huì)和群眾的多種途徑和形式，鼓勵(lì)不同區(qū)域因地制宜進(jìn)行差別化試點(diǎn)。由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，在地方層面先行先試，在掌握了地方治理的相關(guān)規(guī)律、積累了地方治理的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之后及時(shí)將優(yōu)秀的創(chuàng)新做法先在小范圍內(nèi)實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度，最后再向全國推行和推廣，將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為國家制度 。
中央和地方關(guān)系與中國的統(tǒng)一與發(fā)展、社會(huì)的繁榮和諧息息相關(guān)，也關(guān)系到“兩個(gè)百年”和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。目前，中央與地方顯露出來的問題和矛盾說明央地關(guān)系改革還有極大的深化空間。在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨需利用新思路、新方法妥善處理中央與地方關(guān)系，這不但有利于中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，更有助于在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
（作者單位：電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）
【注釋】
①俞可平：“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的六大措施”，《前線》，2014年第6期。
②“‘三塊地’改革頂層設(shè)計(jì)呼之欲出 堅(jiān)持不突破三條底線”，新華網(wǎng)，2014年12月3日。
責(zé)編 /張蕾
