調動中央與地方兩個積極性。全面深化改革當下的一個重點就是政府的簡政放權。在處理中央與地方關系時，需要注重調動中央和地方兩方面的積極性。一方面，中央要有權威，一個強有力的中央政府是整個體制的“壓艙石”。必須要在黨、政、軍方面充分發(fā)揮統(tǒng)一領導性，在戰(zhàn)略的規(guī)劃部署、政策的制定和實施、標準的判定方面都要樹立中央的權威性，真正做到關鍵時刻能夠統(tǒng)攬全局，協(xié)同多方。另一方面，也要充分調動地方積極性，中央需要在一定體制框架內(nèi)進一步下放權力，減少對地方一些微觀事物的干預，讓地方充分發(fā)揮主觀能動性，地方層面也要強化全國“一盤棋”的理念，自覺維護中央的權威的同時增強大局意識，更好地肩負起嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責任。
依法治國與依規(guī)治黨相協(xié)調。法治作為人類進步和政治文明的標志是衡量一個社會是否能實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要參數(shù)，也是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就要求黨內(nèi)的運行規(guī)矩與法治國家相協(xié)調。其一，通過制定和實施科學、有效的相關法律，將中央與地方之間的政治活動、經(jīng)濟活動、社會活動、文化活動、生態(tài)活動全納入法律框架體系之下，最大程度地調動中央與地方多領域合作，在互動合作中尋求中央與地方間整體利益最大化，只有中央與地方的關系走向制度化、規(guī)范化和程序化，才能降低中央與地方之間的信息不對稱、權力不對稱、利益不對稱，從而推動構建國家治理體系的成效；其二，中央與地方各級政府的黨員領導干部需要培養(yǎng)法治思維，提高依法執(zhí)政的能力。近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），這兩項黨內(nèi)法規(guī)全文公布，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。新《準則》和新《條例》彰顯了從嚴治黨的堅強決心，樹立了一條道德高線，中央與地方各級黨員干部需要以新《準則》和新《條例》為鏡子，時刻對照、檢點自己的工作行為。同時，進一步加強黨性修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，增強法紀意識，帶頭廉潔自律做遵紀守法的模范。
將“三嚴三實”作為檢驗領導干部的重要標準。全面從嚴治黨是新時期黨的建設偉大工程，將“三嚴三實”作為檢驗中央與地方領導干部的重要標準，不僅有利于規(guī)范未來中央與地方政府的行政行為、提高行政效率，更有利于國家領導人制定和實施有益于國家發(fā)展的政策方針，指明中央與地方政府工作的主要內(nèi)容和努力方向，確保在推進國家治理現(xiàn)代化進程中遇到的各種困難和矛盾能得到及時和有效的解決。
首先，各級黨員領導干部要嚴格以“三嚴三實”精神規(guī)范自己的思想行為，加強黨性修養(yǎng)，端正人品官德，培養(yǎng)優(yōu)秀品行和高雅趣味，不斷提高自身綜合素質，避免“德之不修”，做到“持身要嚴”；其次，作為黨員領導干部要帶頭學習、踐行“三嚴三實”中蘊含的修身立德的道理。
加快推進中央與地方形成合力。無須諱言，現(xiàn)階段中央和地方有些機構政出多門、職責不清、職能錯位等現(xiàn)象較為突出和嚴重，所以一定要按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標準，從職能和權限等角度，科學標界，相互合作，避免“三個和尚沒水吃”和“九龍治水”的鬧劇。也要防止利益部門化、權力碎片化的弊病，解決這些問題必然要由中央加強和完善頂層設計，從長遠和宏觀角度，有針對性地解決突出問題。同時，地方上的探索經(jīng)驗也是中央頂層設計的重要借鑒和來源之一，兩者必須要相得益彰，不能以各自立場、利益和角度的不同，相互抵觸和輕視。
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要從國家和民族根本利益的高度，從宏觀層面對國家治理體制改革的領導和指導，對改革的各方面、各層次、各要素都要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，通過調整機構、明確職能、整合資源、協(xié)調利益等方式避免我國現(xiàn)行治理體制中出現(xiàn)的政出多門以及部門和地方主義，根除“上有政策，下有對策”的做法，形成治理合力，取得治理效果。
中央和地方關系不能僅靠中央單方面的意志來維系，中央要鼓勵地方進一步解放思想和積極探索。各地區(qū)要以創(chuàng)新精神，努力探索服務于社會和群眾的多種途徑和形式，鼓勵不同區(qū)域因地制宜進行差別化試點。由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，在地方層面先行先試，在掌握了地方治理的相關規(guī)律、積累了地方治理的改革創(chuàng)新經(jīng)驗之后及時將優(yōu)秀的創(chuàng)新做法先在小范圍內(nèi)實施，并對其進行整體性和系統(tǒng)性設計，創(chuàng)造可復制、可推廣的機制制度，最后再向全國推行和推廣，將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為國家制度 。
中央和地方關系與中國的統(tǒng)一與發(fā)展、社會的繁榮和諧息息相關，也關系到“兩個百年”和中華民族偉大復興目標能否順利實現(xiàn)。目前，中央與地方顯露出來的問題和矛盾說明央地關系改革還有極大的深化空間。在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨需利用新思路、新方法妥善處理中央與地方關系，這不但有利于中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標，更有助于在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。
（作者單位：電子科技大學馬克思主義教育學院）
【注釋】
①俞可平：“推進國家治理現(xiàn)代化的六大措施”，《前線》，2014年第6期。
②“‘三塊地’改革頂層設計呼之欲出 堅持不突破三條底線”，新華網(wǎng)，2014年12月3日。
責編 /張蕾
