政府管理模式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新依法行政方式，構(gòu)建法治政府。要?jiǎng)?chuàng)建法治政府首先便是要有法可依，因此要加強(qiáng)行政立法，提升立法質(zhì)量，如修正《行政訴訟法》中不符合社會(huì)發(fā)展的條例，在現(xiàn)有行政法基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的行政程序法等。

其次要實(shí)現(xiàn)政府法治還要明確行政執(zhí)法的主體，貫徹職權(quán)法定原則，如針對(duì)我國(guó)城管執(zhí)法隨意、擾民的問題，可以出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法條例，明確城管的職責(zé)權(quán)力、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等，從而創(chuàng)新政府對(duì)社會(huì)的管理方式。

再次，要實(shí)現(xiàn)政府的依法行政還必須加強(qiáng)政府工作人員的法律意識(shí)教育，只有知法懂法才能夠更好地守法，從而提升政府依法行政的水平。為此在選拔政府工作人員時(shí)便應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的法律知識(shí)考核，確保新進(jìn)行政人員的法治素質(zhì)。在日常的行政工作中還應(yīng)該對(duì)政府工作人員進(jìn)行法治培訓(xùn)，在具體的實(shí)踐工作中學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提升自己依法辦事的水平。

最后要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式，如可以創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，集中行政執(zhí)法權(quán)，逐步撤并那些不符合社會(huì)發(fā)展或多余的行政執(zhí)法部門，成立統(tǒng)一的行政執(zhí)法局，完成統(tǒng)一執(zhí)法體系建設(shè)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)措施，構(gòu)建服務(wù)型政府。善治要求政府要有服務(wù)理念，為此我國(guó)在政府管理創(chuàng)新活動(dòng)中要以公眾為中心創(chuàng)新服務(wù)措施。為此公務(wù)人員首先要摒棄原本的官僚政治文化，建設(shè)為公眾服務(wù)的行政文化，這就要求政府行政人員要正確看待自身的權(quán)力與職責(zé)，時(shí)刻牢記權(quán)力應(yīng)為群眾服務(wù)，做到執(zhí)政為民。

其次，在具體的服務(wù)措施創(chuàng)新中要以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，豐富便民服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)渠道，如許多地方政府設(shè)置了行政服務(wù)中心，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班制度等，降低群眾的辦事成本，提升了政府的服務(wù)水平。

再次，要想建設(shè)服務(wù)政府，還可以創(chuàng)新政府績(jī)效考評(píng)體系，要明確考核內(nèi)容，根據(jù)不同的職位類型制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要?jiǎng)?chuàng)新考核方式，將日?？己伺c年終考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果與行政人員的獎(jiǎng)懲和晉升相聯(lián)，這樣才能夠提高政府行政人員切實(shí)為群眾服務(wù)的積極性，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任督政方式，構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng)型政府。要建立責(zé)任政府，除了要強(qiáng)化政府行政人員的責(zé)任意識(shí)外，更為重要的是要建立責(zé)任追究機(jī)制，并確保責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)人，這樣才能防止責(zé)任虛置。在責(zé)任政府建設(shè)中，一些地方政府都有創(chuàng)新之舉，如在2001年，深圳成為全國(guó)首個(gè)頒布行政過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任辦法的城市，之后又不斷完善責(zé)任追究法治建設(shè)，形成一套行政問責(zé)體系，這督促政府官員提高責(zé)任意識(shí)，也有效提升了政府執(zhí)政的效率，為深圳市政府樹立了良好的公信力。構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng)型政府，在創(chuàng)新政府行政問責(zé)上，還要注重異體問責(zé)，即發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府形成外部壓力，為此政府應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)公眾自由表達(dá)意見的平臺(tái)，如可以在政府網(wǎng)站上開通網(wǎng)上信訪渠道，讓公眾及時(shí)、便利地反映政府行政方面的問題。

四是創(chuàng)新政府分權(quán)化管理，實(shí)現(xiàn)政府合作施政。隨著民主政治的發(fā)展，分權(quán)化改革已經(jīng)在國(guó)際范圍內(nèi)成為政府改革的趨勢(shì)，全能型的政府已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流。要?jiǎng)?chuàng)建分權(quán)化政府，需要理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系、中央政府與地方政府之間的關(guān)系以及政府社會(huì)的關(guān)系。

在黨政關(guān)系上，要以法律化手段來(lái)規(guī)范，將黨的政治權(quán)與政權(quán)的行政權(quán)相分離，黨對(duì)于國(guó)家發(fā)展的主張建議必須通過(guò)法定程序才能夠成為法律，并作為國(guó)家意志存在。在理順黨政關(guān)系過(guò)程中，可以創(chuàng)新雙方的溝通決策機(jī)制，如撤并兩個(gè)系統(tǒng)中功能相近的部門。

在政企關(guān)系方面，我國(guó)已經(jīng)明確了政企分開的改革方向，否定了政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，但政府與企業(yè)依然有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在善治視角下，政府必須服務(wù)于企業(yè)，政府應(yīng)退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

在央地關(guān)系上，要明確中央與地方的權(quán)責(zé)，可以適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)力，如取消地級(jí)市，建立省直接管理縣的體制，這減少了行政層級(jí)，能夠促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，提升行政效率與質(zhì)量，降低行政成本。

善治中的“合作”理念，要求政府在管理創(chuàng)新中要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，因?yàn)樯鐣?huì)上的非政府力量已經(jīng)成為社會(huì)管理的主體之一。要進(jìn)行合作施政，首先就是要擴(kuò)大行政主體，如重視行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，政府可以吸納社會(huì)第三方組織來(lái)為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，這不僅能夠節(jié)約政府財(cái)政成本，還提升了公共產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)性，讓大眾享受高質(zhì)量的公共服務(wù)，促進(jìn)政社關(guān)系和諧，推動(dòng)政府管理走向善治。

（作者單位：珠海廣播電視大學(xué)）

責(zé)編 /張蕾