提高制度執(zhí)行力的對(duì)策

提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督與控制。制度的體系化與健全化是提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平的必經(jīng)之路。黨的制度可以劃分為三種，即實(shí)體性制度、程序性制度以及保障性監(jiān)督性的制度，三者之間相互配合、相輔相成，可以說(shuō)是缺一不可，黨的制度的體系化離不開(kāi)這三種制度的全面建設(shè)與彼此協(xié)調(diào)。此外，制度制定之時(shí)難免會(huì)受到一系列客觀條件與主管因素的限制，因此也就會(huì)使之存在一定的漏洞，隨著社會(huì)的進(jìn)步與認(rèn)識(shí)的發(fā)展，這些漏洞就會(huì)漸漸顯現(xiàn)出來(lái)，由此，黨的制度的健全化自然有賴(lài)于因時(shí)而變對(duì)這些漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。

制度體系化與健全化為黨的制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供著前提條件，也為黨員干部從整體上把握黨的制度提供了可能性③。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，一方面，保障性監(jiān)督性的制度本就是黨的制度之中不可分割的一部分，另一方面，有效的監(jiān)督是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證，離開(kāi)了監(jiān)督機(jī)制，黨的制度就難免會(huì)陷入到權(quán)威性與威懾力不足的境地之中。

培育良好的制度執(zhí)行文化，提高制度執(zhí)行人的素質(zhì)。制度的執(zhí)行離不開(kāi)制度的執(zhí)行者，制度執(zhí)行的效果往往取決于其執(zhí)行者的主觀條件與自身素質(zhì)，制度執(zhí)行者的主觀條件與自身素質(zhì)大致可以概括為兩個(gè)方面：制度意識(shí)與執(zhí)行能力。

提高制度執(zhí)行者的制度意識(shí)是提高其素質(zhì)的根本，是解決一系列制度執(zhí)行問(wèn)題的重要措施。一方面，要加強(qiáng)教育力度，使廣大黨員干部真正樹(shù)立起為人民服務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的制度，自覺(jué)執(zhí)行黨的制度。另一方面，要提高制度本身的質(zhì)量，使其執(zhí)行者能夠發(fā)自?xún)?nèi)心地對(duì)其產(chǎn)生真正的認(rèn)同感。

提高制度執(zhí)行者的執(zhí)行能力是制度得以成功貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在，是制度的制定目的得以實(shí)現(xiàn)的重要保障④。對(duì)制度執(zhí)行者的教育與培訓(xùn)當(dāng)然是提高其執(zhí)行能力的主要方法之一，然而，使制度執(zhí)行者理論聯(lián)系實(shí)際，使之樹(shù)立起因地制宜、因時(shí)制宜的意識(shí)也同樣是必要的。除此之外，通過(guò)思想教育端正制度執(zhí)行者的工作態(tài)度也是提高其執(zhí)行能力的有效措施。

保證從嚴(yán)治黨方針，優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念已經(jīng)越來(lái)越深入人心，在依法治國(guó)這一理念的指導(dǎo)之下，貫徹落實(shí)法治理念為制度的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)法制環(huán)境是優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境的必然要求。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一個(gè)法制環(huán)境的營(yíng)造，離不開(kāi)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這四點(diǎn)的并行不悖⑤，除此之外，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法制教育力度，培養(yǎng)其法治觀念同樣是營(yíng)造法治環(huán)境的必經(jīng)之路。

法制化的制度執(zhí)行環(huán)境的營(yíng)造可以考慮如下方法：其一，做好法治觀念的宣傳工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，從而提高廣大黨員的自覺(jué)性與主動(dòng)性。其二，提高廣大黨員的素質(zhì)，既要加強(qiáng)法治觀念的教育力度，又要加強(qiáng)法律知識(shí)的培養(yǎng)力度，從而切實(shí)從外在表現(xiàn)與內(nèi)在思想兩方面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的理念。其三，保證從嚴(yán)治黨，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

黨的制度建設(shè)是我國(guó)能夠取得經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)輝煌成果的重要前提條件，更是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的制度，執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針策略是強(qiáng)化黨的建設(shè)的必經(jīng)之路。面對(duì)著現(xiàn)在的社會(huì)形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，我們黨必須貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的制度方針，只有認(rèn)真執(zhí)行制度，才能夠提高從嚴(yán)治黨的水平，讓黨始終作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，讓黨凝聚全國(guó)人們的力量建設(shè)好具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。要想提高黨的制度執(zhí)行力，就必須在今后的工作中不斷改進(jìn)黨的制度體系，開(kāi)創(chuàng)出更適合我黨發(fā)展的制度條例，彌補(bǔ)以往制度上的不足，讓從嚴(yán)治黨的方針策略真正為人民服務(wù)。

（作者單位：廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院；本文系全國(guó)黨建研究會(huì)2015年課題子課題暨廣州市黨建學(xué)會(huì)2015年度重點(diǎn)課題“全面從嚴(yán)治黨視域下黨的制度執(zhí)行力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GZDJ15LX055）

【注釋】

①戴劍飛：“全面從嚴(yán)治黨制度文化分析”，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期，第19~23頁(yè)。

②楊玉玲：“全面從嚴(yán)治黨：新形勢(shì)下管黨治黨的新戰(zhàn)略”，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期，第20~23頁(yè)。

③陳施宇：“全面從嚴(yán)治黨背景下黨的內(nèi)整合探討”，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期，第42~46頁(yè)。

④郭玥：“全面從嚴(yán)治黨與新形勢(shì)下黨的建設(shè)”，《理論與改革》，2015年第3期，第46~49頁(yè)。

⑤蒯正明：“習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究”，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2015年第2期，第19~25頁(yè)。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）