政策彈性小的領(lǐng)域是指發(fā)展相對(duì)成熟的、市場(chǎng)機(jī)制可發(fā)揮作用的領(lǐng)域，財(cái)稅政策的扶持可能會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策彈性大的領(lǐng)域是指發(fā)展水平較低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的市場(chǎng)機(jī)制可發(fā)揮作用的領(lǐng)域以及市場(chǎng)部分失靈的領(lǐng)域，財(cái)稅政策的扶持則會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。把握好政策彈性，使財(cái)稅政策適時(shí)進(jìn)退，有利于提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

第三，財(cái)稅政策要具有完整性。財(cái)稅政策的完整性是指，政策的設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行、對(duì)執(zhí)行的有效監(jiān)督、政策效果的評(píng)價(jià)以及政策終止的全過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財(cái)稅政策往往忽略了政策執(zhí)行過(guò)程中的有效監(jiān)督，直接影響政策效果，財(cái)稅政策的完整性有待加強(qiáng)。對(duì)政策執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督既可使政策真正發(fā)揮效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。

監(jiān)督的強(qiáng)化可以通過(guò)加強(qiáng)信息流動(dòng)、改善信息不對(duì)稱以及借助第三方進(jìn)行監(jiān)督。建立信息公眾平臺(tái)，及時(shí)公布財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的使用情況，提高資金使用的透明度。對(duì)于財(cái)政支出額度大的節(jié)能環(huán)保工程，定期公布資金使用方向直到工程結(jié)束。現(xiàn)有的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各類網(wǎng)站更多是提供與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息的發(fā)布，缺少對(duì)資金使用的信息發(fā)布。借助第三方，如社會(huì)力量監(jiān)督，地方政府可以征集各行業(yè)志愿者，由志愿者以第三方視角反映其了解的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，自下而上對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)監(jiān)督更利于提高政策的執(zhí)行力度，使作用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策完整性更強(qiáng)。

第四，財(cái)稅政策要與立法和行政手段密切配合。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，占有國(guó)際市場(chǎng)的絕對(duì)份額，與其財(cái)稅政策與本國(guó)的立法、行政手段緊密配合密切相關(guān)。法律不完善，行政管理落后，即使再有力的財(cái)稅政策扶持也只會(huì)起到短期的促進(jìn)作用。

企業(yè)和消費(fèi)者都是謀求最大化的經(jīng)濟(jì)人，一旦優(yōu)惠政策停止或到期，單純的逐利行為使企業(yè)無(wú)心研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生產(chǎn)效能更高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低水平狀態(tài)；消費(fèi)者在尚缺乏環(huán)境責(zé)任意識(shí)、收入水平較低的情況下則會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買功能相同，但價(jià)位更低的普通商品作為替代。與資源、環(huán)境有關(guān)的立法使公眾意識(shí)到資源環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，有效的行政管理約束了公眾對(duì)資源環(huán)境的不良行為，以財(cái)稅政策為代表的經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)公眾生產(chǎn)和消費(fèi)有助于解決資源環(huán)境問(wèn)題的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。三者的密切配合在提高公眾的環(huán)境責(zé)任意識(shí)和能源資源危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，鼓勵(lì)性政策與懲罰性政策有效結(jié)合。由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，使促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策既有鼓勵(lì)性政策，又有懲罰性政策。前者主要是指政府購(gòu)買、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支出政策和企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠政策，這類政策可從正向角度引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)的提供，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展。后者則主要是指排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等環(huán)境稅費(fèi)和對(duì)礦產(chǎn)等各類資源征收的資源稅。懲罰性政策的實(shí)施可以促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高資源的使用效率，從反向推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的鼓勵(lì)性政策作用范圍較廣，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域的稅收減免、投資抵免等極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性。懲罰性政策出現(xiàn)較早，但發(fā)展相對(duì)緩慢。排污費(fèi)自1982年開(kāi)始征收，但其落后的計(jì)征方式和方法持續(xù)多年，未有效制約企業(yè)的排污行為，“十二五”末期才出臺(tái)新的排污費(fèi)征收管理辦法。“十五”期間開(kāi)征的城市污水處理費(fèi)和城市生活垃圾處理費(fèi)是環(huán)境稅改革的起點(diǎn)，但環(huán)境稅至今尚未全面開(kāi)征，仍在走立法程序。由于公眾的環(huán)境責(zé)任意識(shí)淡薄，僅依靠鼓勵(lì)性政策可能造成企業(yè)和消費(fèi)者以節(jié)能之名破壞環(huán)保，懲罰性政策則可以有效約束公眾生產(chǎn)與消費(fèi)的負(fù)外部性行為，減少對(duì)資源環(huán)境的破壞，增加對(duì)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的供給和需求，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)稅政策對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持作用是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的過(guò)程。對(duì)“十二五”及以前的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財(cái)稅政策進(jìn)行回顧與總結(jié)，可為未來(lái)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)行供給側(cè)改革，我國(guó)現(xiàn)有與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財(cái)稅政策多作用于產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)，即企業(yè)，財(cái)稅政策如何在供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，形成有效供給，使產(chǎn)業(yè)既成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又有利于改善資源環(huán)境狀況將是需要關(guān)注的又一問(wèn)題。

（作者分別為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生、長(zhǎng)春大學(xué)講師）

責(zé)編 /王坤娜