【摘要】抗日戰(zhàn)爭時期，貴州省因地理位置特殊成為難民向大后方流亡的重要聚集地和中轉(zhuǎn)站。戰(zhàn)時貴州以省賑濟委員會為主要救濟機構(gòu)，調(diào)動社會救濟力量共同救濟，緊急救濟政策與積極救濟政策相配合，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化、寓救濟于生產(chǎn)等特點，為解決難民基本生活問題與增強抗戰(zhàn)力量作出了貢獻。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時期　貴州　難民救濟

【中圖分類號】K265　　　 　　　【文獻標(biāo)識碼】A

難民作為一種特定的社會群體存在于歷史之間，是一種特定的社會現(xiàn)象。從人口學(xué)的角度，難民被看作一種人口強制遷移的社會現(xiàn)象。本文對戰(zhàn)時貴州難民整體概況進行介紹，并對救濟效果作出分析。

戰(zhàn)時貴州難民的形成及概況

戰(zhàn)時貴州難民的形成。貴州的地理位置是影響難民逃難貴州的重要原因。戰(zhàn)時的貴州地處西南大后方，相對淪陷區(qū)來說比較安全，“因為幾乎在整個抗戰(zhàn)期間都很少受到日軍的軍事威脅”①，因此成了淪陷區(qū)難民逃難的選擇地，大批難民將貴州作為了逃難重慶、四川的中轉(zhuǎn)站。

關(guān)于難民的分類，可分為戰(zhàn)爭難民、災(zāi)荒難民和政治難民。本文探討的難民主要是戰(zhàn)爭難民。筆者將貴州戰(zhàn)時的難民分為外來難民和本土難民。外來難民，即從淪陷區(qū)及其他地方逃難入黔的難民。戰(zhàn)時難民入黔，主要有三條線路：東線自湖南入境，南線自廣西入境，以及中線達清鎮(zhèn)、平壩。1938年，隨著武漢的淪陷，大批難民涌入貴州，形成的第一次難民潮。1941年年底，隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日軍占領(lǐng)香港等地后，“民國31年（1942年），香港、九龍、緬甸之僑胞陸續(xù)來黔，以緬甸僑胞日眾”，“截至10月底，共登記僑胞3.06萬多人”②，這是難胞入黔的第二次大規(guī)模人流。1944年，豫湘桂戰(zhàn)役的潰退又造成了很多難民，同年11月下旬至12月中旬，日軍侵入獨山、荔波、三都等縣，制造了“黔南事變”，黔南人民和由外省逃難到黔南的難胞紛紛涌入貴陽，形成了抗戰(zhàn)時期貴州最大的難民潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，自11月20日至12月底止，逃到貴陽的難民約40萬人。③本土難民，即指生于長于貴州卻因日軍的侵略而失去家園受苦受難的人民，有空襲難民和地面侵略產(chǎn)生的難民?？谷諔?zhàn)爭期間，日軍對貴州進行地面大規(guī)模軍事侵略的情況并不多，侵略情況比較嚴(yán)重的是1944年11月下旬至12月上旬的“黔南事變”。“黔南事變”期間，日軍給黔南人民帶來了深重的災(zāi)難，許多房屋被燒毀，人民無家可歸，造成無數(shù)難民的產(chǎn)生，共計傷亡28093人。④總之，無論是外來難民還是本土難民，戰(zhàn)時貴州的難民問題十分嚴(yán)峻。

戰(zhàn)時貴州難民的人數(shù)及來源構(gòu)成?！顿F州抗戰(zhàn)損失調(diào)查》一書中載“從1938年到1947年近10年間，逃難、疏散到貴州的難民總計70多萬人”，且此概數(shù)是否真實也有待考證。首先，難民具有流動性的特征，統(tǒng)計起來十分困難；其次，當(dāng)時處于戰(zhàn)爭環(huán)境，各級各政府忙于軍政事務(wù)，缺乏人力和物力去具體統(tǒng)計難民人數(shù)。1937年，救濟難民人數(shù)74人，發(fā)放救濟370元，1938年，收容的難民人數(shù)達到了3268人，發(fā)放救濟2萬元左右，1939年人數(shù)下降，大約為104人，發(fā)放救濟4320元，1940年收容難民又顯著增加，達到3000人，發(fā)放救濟7800元。到1942年，貴州省救濟難民人數(shù)達到三萬余人，支出130萬元，而在戰(zhàn)時所統(tǒng)計的十年中，1944年收容救濟的難民人數(shù)達到峰值，為51萬余人，發(fā)放救濟達到538萬元。

從上述數(shù)據(jù)可知，貴州難民比較密集的時期主要在1942年到1944年這個時間段，尤其是1944年，救濟數(shù)據(jù)到達了518725人，期間又以江蘇、安徽、湖南、湖北四省為最。其中，江蘇籍難民3003人、安徽籍難民2956人、湖南籍難民2040人、湖北籍難民2005人⑤。這與當(dāng)時的戰(zhàn)況息息相關(guān)。1943年，國際反法西斯戰(zhàn)爭進轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，日本在太平洋戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退引發(fā)了此后的豫湘桂戰(zhàn)役，產(chǎn)生了大量戰(zhàn)區(qū)的難民；同時，“黔南事變”給黔南人民帶來了深重的災(zāi)難，造成大量的難民產(chǎn)生，共計傷亡28093人。⑥上述即是1944年產(chǎn)生大批難民的原因。

戰(zhàn)時貴州難民救濟政策

救濟政策之內(nèi)容。第一，收容之策。建立收容所和難民服務(wù)站，對難民進行收容，給以食物、衣物救濟。1937年9月，國民政府頒布了《非常時期救濟難民辦法大綱》，貴州省救濟難民事務(wù)處制定了《本處收容及疏散難民工作計劃綱要》解決難民救濟問題。1943年7月，貴州省又頒布《貴州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法大綱》，規(guī)定“難民居留服務(wù)站以10日為限，在期限內(nèi)由各縣市政府予以配置或就業(yè)指導(dǎo)”。

第二，疏散之策。“滯留難民之地，應(yīng)由收容所逐目填具遣送日報表，根據(jù)報表，分配疏散并制難民遣送證以資查收。”難民疏散標(biāo)準(zhǔn)以難民進行登記時所記載“年齡、性別、職業(yè)、志愿及技能”。疏散難民有三原則：疏散之地需是安全區(qū)；盡可能指導(dǎo)向生活費用較低之地區(qū)疏散；疏散的方式以徒步行進為原則。以徒步進行為原則，對于老弱婦孺應(yīng)盡力使用交通工具以示同情。

第三，安置之策。《非常時期難民救濟計劃》規(guī)定了難民安置的四種情形：無工作能力者應(yīng)指定地點收容。有工作能力，應(yīng)參酌人數(shù)多寡工作類別及當(dāng)?shù)丨h(huán)境分配工作。適合兵役年齡并志愿者得征服兵役，并代為照料其家屬。難民之失學(xué)兒童及青年得按其程度分別插入相當(dāng)學(xué)校解讀或施以臨時教育。此后，國民政府先后制定和頒布了《非常時期難民服役計劃綱要》、《辦理難民職業(yè)介紹辦法》等法案，規(guī)定了對難民進行安置的方式和措施。

第四，難民組訓(xùn)。即是對難民進行組織訓(xùn)練教育。難民教育“必須在精神上提高他們（難民）對抗戰(zhàn)的信任，對抗戰(zhàn)的熱情，對于民族和個人前途的希望，并養(yǎng)成參加抗戰(zhàn)的各種能力，成為幫助抗戰(zhàn)進行的一種力量。”⑦貴州省賑濟會響應(yīng)中央要求，在1942年頒布了《貴州省賑濟會組訓(xùn)難民計劃大綱》，成立了貴州省難民組訓(xùn)委員會，救濟難民各縣市則設(shè)立難民組訓(xùn)辦事處，辦理各該地難民組訓(xùn)之相關(guān)事宜。其中精神訓(xùn)練是主要原則，使難民對抗戰(zhàn)勝利抱有信心，增強抗戰(zhàn)之力量。

救濟措施之內(nèi)容?；诋?dāng)時難民的處境及難民的社會影響，政府和社會各界必需施以救濟。貴州戰(zhàn)時難民救濟措施如下：第一，建立收容所。1938年，為了應(yīng)對即將來黔的湘桂難民，貴州省救濟難民事務(wù)處擬定了《貴州省救濟難民事務(wù)處收容及疏散難民工作計劃綱要》，指出：本省為便于收容難民起見，擬于下列三行政區(qū)內(nèi)之適宜縣份各設(shè)收容所若干所，共建48個收容縣。1943年7月13日，貴州省頒布了《貴州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法》，規(guī)定在獨山縣、玉屏縣、貴陽市三個地方設(shè)難民服務(wù)站，包括清鎮(zhèn)、平壩、綏陽、銅仁等26個縣市收容所，預(yù)計收容難民39000人。⑧

第二，生活救濟?！顿F州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法》規(guī)定：難民無論在服務(wù)站拘留期間或在配置運送途中，均由服務(wù)站發(fā)給食米：大口每日20兩、小口10兩；菜金大口每日10元、小口5元。前項所指小口指未滿6足歲以下者，大口系指已滿6足歲以上者。1937年，發(fā)放救濟370元，救濟74人。此后，救濟人數(shù)與發(fā)放救濟逐年增加，至1944年，發(fā)放救濟增至443.4795萬元，共救濟518725人。但由于難民過多，這些數(shù)字僅僅是查實了的數(shù)額。根據(jù)資料顯示，1945年發(fā)放救濟80720元，救濟61955人，而當(dāng)年全省25個救濟院下的224個救濟所共收容3.2萬人，救濟開支遠遠超于所記載的這個數(shù)額。

第三，解決衛(wèi)生醫(yī)療問題。難民的醫(yī)療救濟包括臨時疾病治療、發(fā)放藥品、設(shè)立難民診所及建立巡回醫(yī)療隊等。為了對湘桂難民進行醫(yī)療救濟，還專門制定了《湘桂來黔難民醫(yī)藥救濟計劃》，在貴陽、馬場坪、都勻、獨山、黃平、鎮(zhèn)遠、玉屏等七處設(shè)置醫(yī)療防疫單位，醫(yī)療防疫單位“除平常事務(wù)照辦外，均須熱誠兼辦是項救濟工作所有持證之難民就醫(yī)，均以完全免費為原則，各院隊均不得以任何名義收費，以符救濟之旨。”⑨

以上的救濟措施都屬于緊急救濟措施，但是，“難民生產(chǎn)是根本救濟的工作”。⑩因此，戰(zhàn)時貴州積極引導(dǎo)、幫助難民進行自我救濟。

第一，職業(yè)介紹?！顿F州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法規(guī)定》：“難民到達各縣時應(yīng)由縣政府予以10日之給養(yǎng)救濟并依其技能及志趣分別介紹工作或從事墾殖”，除此之外，還設(shè)立救濟難民工廠，如在銅仁、鎮(zhèn)遠、都勻三縣籌設(shè)救濟工廠三個，每個容納難民約580人。貴州省救濟難民事務(wù)處也“將難民中適合兵役年齡之壯丁，抽送本區(qū)兵役機關(guān)，難民之體力強健、能耐勞吃苦而自愿擔(dān)任運輸者，抽送本區(qū)之運輸隊”，“難民中工農(nóng)份子，可分別介紹于本縣境內(nèi)作雇工雇農(nóng)”，“難民中無論男女，凡有學(xué)識及技術(shù)上專長者，應(yīng)介紹于機關(guān)學(xué)校團體服務(wù)”。