原標(biāo)題：習(xí)近平的網(wǎng)信立國(guó)構(gòu)想特約

趙可金 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

自十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體極為重視“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作”。在繼成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之后，中央在2016年4月19日在北京召開網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)要在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民。

這是一個(gè)十分重要的信號(hào)，它表明在習(xí)近平的治國(guó)理政思想體系中，網(wǎng)信工作是黨和國(guó)家治國(guó)理政全局工作中的中心工作，網(wǎng)信系統(tǒng)成為中國(guó)全面實(shí)施十三五規(guī)劃的先鋒隊(duì)和主力軍。更重要的是，在十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國(guó)已經(jīng)確立了“網(wǎng)信立國(guó)”的基本方針，通過(guò)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，中國(guó)將成為具有世界影響力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

網(wǎng)信立國(guó)

在不同的歷史時(shí)期，一個(gè)國(guó)家要根據(jù)特定時(shí)代背景和中心任務(wù)確定特定的立國(guó)方針。比如戰(zhàn)后以來(lái)日本確立了“技術(shù)立國(guó)”，韓國(guó)提出的“文化立國(guó)”以及新加坡確立的“人才立國(guó)”等，都大大推動(dòng)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。自改革開放以來(lái)，我國(guó)也在不同時(shí)期先后確立了“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”和“可持發(fā)展”等立國(guó)方針，不斷推動(dòng)中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向縱深推進(jìn)。

環(huán)顧全球，當(dāng)今世界正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的信息化革命，中國(guó)已經(jīng)有超過(guò)7億網(wǎng)民，超過(guò)全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，無(wú)論就信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平來(lái)講，還是就互聯(lián)網(wǎng)普及和新興業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，以電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、在線教育、超級(jí)手機(jī)、超級(jí)電視、無(wú)人駕駛汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展正在深刻地改變著中國(guó)人的思想觀念和生活方式。從世界范圍來(lái)看，網(wǎng)信事業(yè)正在成為中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，中國(guó)綜合國(guó)力的新支柱以及中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的新動(dòng)力。

尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越從依賴要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。特別是中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和人力資源大國(guó)，如何借助互聯(lián)網(wǎng)革命的東風(fēng)，通過(guò)全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，將要素優(yōu)勢(shì)、投資規(guī)模優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)通過(guò)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的重要課題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中完全可以順勢(shì)而為，并且大有可為。

正因?yàn)橐庾R(shí)到互聯(lián)網(wǎng)革命對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的革命性意義和深遠(yuǎn)影響，習(xí)近平才以黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份直接擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，通過(guò)推動(dòng)網(wǎng)信工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和體制機(jī)制改革，以信息化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，全面謀劃網(wǎng)信立國(guó)的新格局。毋庸置疑，此次網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)的召開，是中國(guó)確立網(wǎng)信立國(guó)方針的一次重要國(guó)家動(dòng)員，它必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)成為具有世界影響力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

人民中心

中國(guó)確立網(wǎng)信立國(guó)的方針，并不是要追求在世界上建立另一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”或“網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)”，也并非是要城墻高筑，通過(guò)扎牢互聯(lián)網(wǎng)“防火墻”將中國(guó)開放的大門關(guān)閉，成為與世界隔絕和施行閉關(guān)自守政策的“網(wǎng)絡(luò)孤島”。相反，誠(chéng)如習(xí)近平本人所說(shuō)，中國(guó)開放的大門不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上。要準(zhǔn)確理解和把握“網(wǎng)信立國(guó)”的戰(zhàn)略性意義，需要將其置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”偉大事業(yè)中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略全局中去定位。

從中國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)確立“網(wǎng)信立國(guó)”的治國(guó)方針，最關(guān)鍵的是通過(guò)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，凝聚十三億人民和一切支持中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際友人心往一處想、勁往一處使，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。習(xí)近平指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。” 因此，推動(dòng)確立“網(wǎng)信立國(guó)”，根本在人民，關(guān)鍵也在人民，要著眼于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，全面確立適應(yīng)民情、反映民愿和引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)治理體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化。

一是要打造適應(yīng)民情的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，中國(guó)有超過(guò)7億人口的網(wǎng)民，這些網(wǎng)民更多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和中青年社會(huì)群體中。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，還有超過(guò)6億人口沒(méi)有享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的便利，這種“信息鴻溝”如不得到盡快解決，可能會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。要確立“網(wǎng)信立國(guó)”，必須首先適應(yīng)中國(guó)作為人口大國(guó)的國(guó)情和更多民眾對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)普及的民情，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。同時(shí)，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域年輕一帶思想活躍、敢闖敢干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高的民情，不斷推進(jìn)信息互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、交通互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，為推動(dòng)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二是要建立反映民愿的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。互聯(lián)網(wǎng)既是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也是一個(gè)民意匯集的場(chǎng)所。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，各種在現(xiàn)實(shí)空間中的社會(huì)工作體系也必須在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立起相應(yīng)的社會(huì)治理體系。因此，要配合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作治理體系，尤其是要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。最近世界上一些重大的互聯(lián)網(wǎng)旗艦公司都在努力推進(jìn)VR技術(shù)創(chuàng)新，致力于“搶占屏幕”，著眼于獲得市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。相比之下，不僅中國(guó)的黨和政府部門，其他的國(guó)家的政府治理體系也落在后面，中國(guó)需要牢固樹立“網(wǎng)信立國(guó)”的方針，在政府上網(wǎng)工程、電子政府等前期工作基礎(chǔ)上，著力打造有效民愿的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，這不僅關(guān)系到中國(guó)的政府能力，也攸關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和政治生命力。

三是要營(yíng)造引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對(duì)話體系。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅是社會(huì)民愿的治理平臺(tái)，更是引導(dǎo)民意的重要陣地。習(xí)近平在講話中對(duì)待網(wǎng)民的若干要求，“對(duì)廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”在習(xí)近平看來(lái)，要著眼于將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造成新型政治關(guān)系的重要舞臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)營(yíng)造引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)政治對(duì)話體系。對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

顯然，確立網(wǎng)信立國(guó)方針，意在打造中國(guó)成為世界網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。迄今為止，盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展很快，取得顯著進(jìn)步和成績(jī)，但也存在不少短板和問(wèn)題。在習(xí)近平看來(lái)，要著眼于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，需要切實(shí)從以下五個(gè)方面努力。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，必須切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，努力建設(shè)正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。由于互聯(lián)網(wǎng)是民眾共同的精神家園，需要確立疏導(dǎo)和管制并舉的方針，將政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的力量聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，共同構(gòu)筑天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間。

二是突破核心技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一場(chǎng)信息技術(shù)革命，如果不在核心技術(shù)上獲得突破，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)就無(wú)從談起。尤其是在復(fù)雜斗爭(zhēng)的國(guó)際局勢(shì)中，高精尖的技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的可靠保證。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。要通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，為突破核心基礎(chǔ)提供強(qiáng)大助力。

三是鞏固網(wǎng)絡(luò)安全。在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，一切都無(wú)從談起。網(wǎng)絡(luò)空間不是奉行“叢林法則”的野蠻社會(huì)，而是完全便利的創(chuàng)業(yè)天堂。為此，在確立網(wǎng)信強(qiáng)國(guó)的方針指導(dǎo)下，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線

四是推動(dòng)政企協(xié)作。打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，企業(yè)是主力軍，政府是指揮部，要推動(dòng)和深化政企協(xié)作，一方面鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會(huì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外發(fā)展空間；另一方面政府要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破除體制機(jī)制障礙，幫助企業(yè)化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。政府和企業(yè)只有充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)相互協(xié)作，才能為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是選拔網(wǎng)絡(luò)人才。網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，必須有一大批卓越的網(wǎng)絡(luò)人才大軍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要聚天下英才而用之，要從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，不拘一格選拔人才，建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，為互聯(lián)網(wǎng)人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，這是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)持續(xù)發(fā)展的可靠保證。

總之，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)吹響了中國(guó)網(wǎng)信立國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，只要堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維，著眼于建設(shè)便捷的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)治理體系和政治對(duì)話體系，在實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的若干工作，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的未來(lái)就是一定是光明的。