【摘要】新形勢(shì)下，做一個(gè)實(shí)干家并非易事，這主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，對(duì)實(shí)干家的能力要求提高了；政府各種條條框框約束較多，對(duì)想干一番實(shí)事的人來(lái)說(shuō)，會(huì)覺(jué)得有渾身的勁使不出來(lái)；形式主義的盛行，使那些老實(shí)巴交和腳踏實(shí)地的領(lǐng)導(dǎo)干部，難以進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的眼簾；官員們?cè)谌纹谥贫认?，出于成本收益的理性考慮，往往會(huì)作出急功近利的選擇。

【關(guān)鍵詞】實(shí)干家 新常態(tài) 形式主義 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)實(shí)干家的能力要求提高了

上個(gè)世紀(jì)八九十年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，各種要素（如勞動(dòng)力、原材料、土地、水、電等）價(jià)格低廉，具有明顯的短缺經(jīng)濟(jì)特征。一個(gè)地方只要增加要素投入，基本上就可以使經(jīng)濟(jì)獲得快速的發(fā)展。從外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)時(shí)世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適逢進(jìn)入大調(diào)整的周期，國(guó)際資本急需尋找要素價(jià)格低的市場(chǎng)以消化過(guò)剩的產(chǎn)能，中國(guó)正是一個(gè)絕好的去處。因此，那時(shí)候一個(gè)官員只要善于捕捉發(fā)展的機(jī)會(huì)，敢為人先，敢于眼晴向外，創(chuàng)造好的政策環(huán)境就可以產(chǎn)生資源集聚效應(yīng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，干出一番實(shí)事來(lái)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，這些條件不復(fù)存在。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)下，簡(jiǎn)單資源要素投入的效率下降，效益減少。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)受到環(huán)境承載能力的約束。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源供給之間的緊張關(guān)系日益顯露出來(lái)，使傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。隨著經(jīng)濟(jì)總量的膨脹，也使得繼續(xù)保持原有的高增長(zhǎng)速度成為不可能，經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變成為一個(gè)新常態(tài)。傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也需要適時(shí)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性而持續(xù)下去。與此同時(shí)，改革開(kāi)放初期由于市場(chǎng)發(fā)育不良而要求政府代行市場(chǎng)職能的局面也不再，它要求政府退出市場(chǎng)，清楚劃分政府與市場(chǎng)之間的職能邊界，以提高資源配置效率。在這些新常態(tài)下，對(duì)一個(gè)想干實(shí)事的官員的要求就不僅僅是膽量那么簡(jiǎn)單，而是要求他們要善于利用市場(chǎng)力量并致力于促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間形成良性互動(dòng)格局，善于捕捉新的發(fā)展機(jī)會(huì)和誘導(dǎo)新的需求，善于由過(guò)去的直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。凡此種種，所需要的縱橫捭闔能力和分寸拿捏把握對(duì)很多干部來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，干實(shí)事的難度也就更大。

人民群眾的需求亦發(fā)生了變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干實(shí)事提出了更高的要求。在改革開(kāi)放初期，人民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，對(duì)一個(gè)地方的行政首長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，能把經(jīng)濟(jì)搞上去和增加百姓的收入，就是一個(gè)值得肯定的實(shí)干家。而現(xiàn)在則不一樣，除了要使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)外，還需要想方設(shè)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要，善于化解新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于深入群眾，了解百姓的利益訴求，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用多元化的方法去滿(mǎn)足群眾的需要。這對(duì)于在傳統(tǒng)管控型體制下成長(zhǎng)起來(lái)的官員來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)全新的課題。

此外，改革開(kāi)放初期，中國(guó)社會(huì)“摸著石頭過(guò)河”的試錯(cuò)式發(fā)展模式深入人心，人們對(duì)改革中可能出現(xiàn)的偏差和失誤有較高的容忍度。而且，那個(gè)時(shí)候信息相對(duì)比較封閉，失誤造成的負(fù)面影響可以得到較有效的控制。而現(xiàn)在則不同，中國(guó)的改革進(jìn)程已經(jīng)到了較高的階段，如果再動(dòng)輒以沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)為失敗和偏差找借口，可能不會(huì)獲得社會(huì)的認(rèn)同。而且在日益快速發(fā)展的信息社會(huì)中，政策失誤所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)難以得到有效的控制。所有這些都會(huì)對(duì)實(shí)干家形成巨大的責(zé)任壓力，從而更易讓人產(chǎn)生“多一事不如少一事”的為官心態(tài)。

政府各種條條框框約束較多，實(shí)干官員容易有“渾身的勁使不出來(lái)”的感覺(jué)

政府是一個(gè)科層組織，一個(gè)與生俱來(lái)的特征是強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、制度和程序負(fù)責(zé)，而不是對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。只要按規(guī)章制度辦事，沒(méi)有越權(quán)，結(jié)果會(huì)怎樣都無(wú)所謂。而如果不按規(guī)章制度辦事，出了問(wèn)題就會(huì)被追究責(zé)任。逐漸地，就會(huì)形成“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的官場(chǎng)氣氛和文化。

由于政府各種條條框框約束太多，對(duì)想干一番實(shí)事的人來(lái)說(shuō)，他們會(huì)覺(jué)得有渾身的勁使不出來(lái)，“英雄無(wú)用武之地”。因?yàn)橐梢环瑢?shí)事，可能就要有冒違反規(guī)則和程序的風(fēng)險(xiǎn)。到頭來(lái)，可能非但事情做不成，還會(huì)惹來(lái)一身的麻煩。當(dāng)大家都沉湎于“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的潛規(guī)則之中，而你卻想大干一番事業(yè)時(shí)，會(huì)對(duì)他人造成壓力，引來(lái)嫉妒和非議，甚至還找理由阻止你，嚴(yán)重者還會(huì)陷害你，尤其是當(dāng)你做的事情觸動(dòng)到他們既得利益的時(shí)候。

形式主義盛行，為善做表面文章的官員提供了機(jī)會(huì)

在中國(guó)，一些官員習(xí)慣于做表面文章和“政績(jī)工程”。受上下之間信息溝通渠道不暢、縱向管理鏈條長(zhǎng)、地域廣闊使不同地方的情況千差萬(wàn)別等因素的制約，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不可能全面了解下級(jí)的情況，再加上政績(jī)考核的偏差，就為形式主義和弄虛作假提供了土壤。

現(xiàn)實(shí)生活中有不少這樣的例子，例如，一個(gè)地方有很多基本的民生問(wèn)題沒(méi)有得到解決，但城市硬件設(shè)施建設(shè)卻搞得風(fēng)風(fēng)火火，高樓大廈鱗次櫛比、寬敞的廣場(chǎng)一望無(wú)際、到處綠草如茵，一派繁榮的景象。凡此種種，不一定是人民群眾所希望的實(shí)事和政績(jī)，熱衷于此的官員也并非是真正的實(shí)干家，然而卻易給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下“善治”的印象而得到賞識(shí)。而那些老實(shí)巴交和腳踏實(shí)地的領(lǐng)導(dǎo)干部，盡管他們善于深入百姓之中，為民排憂(yōu)解難，實(shí)實(shí)在在辦一些民生大事，但效果不一定能立竿見(jiàn)影，影響也不一定轟轟烈烈，因而難以進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的眼簾。

在任期制度下，官員往往會(huì)作出急功近利的選擇

根據(jù)法律的規(guī)定，行政首長(zhǎng)一般都有任期限制，即一任五年。一般來(lái)言，他們大都會(huì)想方設(shè)法在任期屆滿(mǎn)前做出一番實(shí)事，以便獲得連任或晉升。但是，我們知道，對(duì)一個(gè)地方的治理切忌急功近利，否則會(huì)導(dǎo)致決策的失誤和資源的浪費(fèi)。一個(gè)有作為的官員，一定要潛下心來(lái)認(rèn)真深入群眾，真正了解一地的資源稟賦和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，然后才能拿出符合實(shí)際的發(fā)展構(gòu)想，進(jìn)而爭(zhēng)取外在的資源和挖掘自身的潛力。所有這些，都不是一蹴而就之役，需要埋頭苦干的精神，需要時(shí)間的磨煉。但在任期制度下，誰(shuí)能夠耐得住性子呢？如果遵循政策運(yùn)行的規(guī)律，采取一步一個(gè)腳印的路徑，就很有可能導(dǎo)致勞苦是自己的，功勞卻是別人的局面。因此，出于成本收益的考慮，官員們往往會(huì)作出急功近利的選擇，從而加劇了形式主義之風(fēng)，使腳踏實(shí)地干實(shí)事者越來(lái)越少。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①鐘一平：《要做實(shí)干家 不做清談客》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月25日，第4 版。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。