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老少邊窮地區(qū)干部生存狀態(tài)調查

——以湘西土家族苗族自治州為例

核心提示: 湘西自治州位于湖南省西北部,是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū),是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)和湖南省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。當?shù)馗刹堪l(fā)展遭遇困境。

3月10日至3月24日,湘西自治州委組織部課題組采取發(fā)放調查問卷、召開座談會、個別訪談等方式,深入8縣市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個街道和州直單位,就干部生存狀態(tài)進行專題調研。全州共發(fā)放調查問卷1950份,收回1948份,回收率99.8%;有效問卷1948份,有效率100%。調查范圍涵蓋了州縣(市)直單位和州縣鄉(xiāng)主要領導及一般干部。其中,年齡在20-30歲的占25.8%,30-40歲的占41.8%,40-50歲的占25.2%,50歲以上的占7.2%;工作時間1-2年的占6%,2-3年的占8.1%,3-4年的占13.2%,5年及以上的占72.7%;被調查對象中,本地人占73%,外地人占27%。本次調查涉及面廣,問卷填寫質量高,真實地反映了當下老少邊窮地區(qū)干部生存狀態(tài)、現(xiàn)實困惑及困難、相關訴求。

當前老少邊窮地區(qū)干部生存狀態(tài)及困境

湘西自治州位于湖南省西北部,地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地,轄7縣1市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個街道,總人口294萬人,其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占78%,是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū),是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)和湖南省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。干部的生存狀態(tài)和當前面臨的主要困境,表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,脫貧壓力很大,超負荷工作。作為全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,湘西州貧困人口的體量還相當大。要在2020年與全國全面同步實現(xiàn)小康,全州每年需穩(wěn)定脫貧12萬人左右,脫貧攻堅、決勝小康是全州當前和今后一段時期最重大的責任、最艱巨的任務、最緊迫的工作。面對歷史重任和群眾期盼,廣大干部普遍感到脫貧壓力很大,長期超負荷工作,以“時不我待”、“只爭朝夕”的緊迫感和責任感,貫徹執(zhí)行習近平總書記“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想,干在實處、走在前列。

第二,發(fā)展任務艱巨,思想包袱重。從湘西州發(fā)展的實際情況看,經過多年的努力,容易脫貧的已經解決得差不多了,目前剩下的1200個貧困村、50多萬貧困人口,大多分布在地理偏遠、環(huán)境相對惡劣的中高海拔地區(qū)和移民庫區(qū),貧困程度深、貧困類型多,脫貧攻堅成本高、見效慢。面對艱巨的發(fā)展任務和眾多的考核問責,很多干部思想壓力非常大,特別是一些縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工作和思想壓力更大。

第三,生活環(huán)境艱苦,但工作熱情高。老少邊窮地區(qū)處于區(qū)域發(fā)展的邊緣地帶,自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞。比如,吉首市丹青鎮(zhèn)距吉首城區(qū)63公里,全鎮(zhèn)轄17個行政村、1個社區(qū)、97個村民小組。由于地域分布較廣,干部下村基本要花半天甚至更長時間,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一周只能回家探望一次,忙的時候甚至2-3周才回一次家。外地干部回家的次數(shù)更是少之又少,與家人團聚的時間十分有限,家人多有埋怨,子女上學無人接送、父母年老無人照顧等家庭問題比較突出。雖然環(huán)境惡劣,生活艱苦,但廣大干部任勞任怨,工作熱情很高。大多數(shù)干部認為,老少邊窮地區(qū)的艱苦環(huán)境既是考驗,也是機遇,能夠磨礪意志,有助于干部成長。

第四,工資待遇不高,生存很艱難。從調查情況看,工資是老少邊窮地區(qū)大部分干部家庭的唯一收入來源。在現(xiàn)行的工資結構中,干部工資主要由基本工資和津貼補貼構成,目前基本工資所占的比例僅為35%左右,65%的工資靠津貼補貼。老少邊窮地區(qū)受地方財力所限,工資中的津貼補貼部分普遍偏低,干部工資待遇與發(fā)達地區(qū)相比差距越來越大。調查顯示,61.2%的調查對象月薪在2000元至3000元之間,僅30.2%的調查對象月薪在3000元以上,而且工資基本十幾年沒有增長。老少邊窮地區(qū)很多科級以下干部生存極為艱難,僅照顧老人、撫養(yǎng)小孩、正常的生活開支,就占據(jù)了全部收入的90%,若遇到重大疾病等特殊情況就更加苦不堪言。外來干部和“半邊戶”更是舉步維艱。同時,有43.6%的調查對象沒有和配偶及子女在一起,長期兩地分居加大了生活成本,甚至導致親情、愛情和友情的缺失。

第五,晉升通道狹窄,部分人干事動力不足。雖然一些老少邊窮地區(qū)近幾年探索從基層事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官“三類人員”中選拔人才,但職位相對較少,大部分優(yōu)秀人才由于某些硬性條件的限制而被淘汰,干部的晉升通道十分狹窄。特別是隨著機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和整治“三超兩亂”的開展,縣級正副科級領導職數(shù)更是有限,基層干部要想晉升副科、正科級崗位相對比較困難,很多高學歷人才、選調生覺得沒有希望,失去了拼搏的動力。

第六,有付出無回報,基層人難留。很多干部反映,盡管干事創(chuàng)業(yè)熱情很高,付出了艱辛的努力,但由于老少邊窮地區(qū)工作指標同發(fā)達地區(qū)相比差距大,而財力物力人力又跟不上,因此工作推動效果不是很理想。在工資待遇低、政治前途渺茫、所付出的艱辛與回報不成正比的情況下,人才大量流失。從高學歷人才引進來看,2010年以來全州先后引進了429名高學歷人才,目前已流失近60人。從大學生回州就業(yè)看,2006-2009年湘西州參加全國高考并被錄取本專科生34141人,但畢業(yè)生回州就業(yè)報到人數(shù)僅為3300人,不足1/10。

老少邊窮地區(qū)干部生存困境的原因

內因方面。一是思想不夠開放。部分干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部祖祖輩輩都生活在老少邊窮地區(qū),長期在基層一線忙于日常事務,思想上不夠開放,難以及時適應新常態(tài)新要求。加上地方財政長期困難,干部教育培訓經費嚴重不足,很多干部培養(yǎng)的規(guī)劃和措施都難以最終落到實處,極大地制約了干部整體素質的提高。二是低層文化突出。老少邊窮地區(qū)的干部在學歷、知識結構上參差不齊,比如,全州105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員中,全日制研究生只有15人,僅占1.6%。三是內生動力缺乏。受老少邊窮地區(qū)軟硬件環(huán)境和干部自身意識、觀念和素質的制約,部分干部有“能力危機”“本領危機”的恐慌,雖對脫貧攻堅充滿信心,但苦于找不到發(fā)展路徑。

外因方面。一是生產生活環(huán)境惡劣。老少邊窮地區(qū)條件艱苦,發(fā)展任務卻十分艱巨。與發(fā)達地區(qū)相比,起跑線不同、條件不同,但標準相同、終點相同,許多干部倍感壓力。物質待遇和政治待遇又沒有著落,部分干部的理想信念開始發(fā)生動搖。二是經濟發(fā)展水平較低。地方財政困難,干部工資待遇較低,與工作的辛苦程度不成比例,特別與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距很大,干部心理不平衡。三是歷史遺留問題較多。老少邊窮地區(qū)歷史欠賬較多,一直以來處于發(fā)展弱勢,干部開展工作的難度相當大。四是激發(fā)活力因素缺乏。調研發(fā)現(xiàn),目前相關政策傾斜不夠,尚未形成培養(yǎng)、選拔、使用老少邊窮地區(qū)干部的有效機制;激勵機制不夠,受職數(shù)限制,特別是政府機構改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后職數(shù)進一步減少,干部晉升發(fā)展的空間狹窄。

解決老少邊窮地區(qū)干部生存困境的對策建議

第一,注重思想引導,加強人文關懷,著力減輕干部負擔。一是結合開展“兩學一做”學習教育,進一步落實談心談話等制度,經常性了解老少邊窮地區(qū)干部的思想動向,幫助他們解開思想疙瘩和解決實際困難。二是尊重基層干部的意見。真心傾聽廣大基層干部的意見、建議和訴求,讓上級政策接地氣,讓基層情況向上傳,在上下互動的過程中,回應基層訴求。三是注重對困難干部的幫扶。設立關懷幫扶基金,對生活特殊困難的干部予以解困幫扶。同時完善相關政策,對在老少邊窮地區(qū)工作的外地干部,在探親假、交通補貼、子女就學、住房等方面給予適當?shù)膬A斜和照顧。四是探索建立容錯免責機制。從省級層面探索建立容錯免責機制,為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻的干部“兜底”。

第二,加大財政投入,強化經濟保障,切實提高薪資水平。一是建立工資正常增長機制。定期對其工資水平進行調查比較,使他們的收入有科學合理的參照系。二要完善職務與職級并行制度。逐步拓展職務與職級并行范圍,橫向拓展到事業(yè)單位,縱向拓展到市州以上機關,拓展公務員職業(yè)發(fā)展空間。三要設立基層干部專項補貼。湖南省十分重視武陵山片區(qū)基層人才隊伍建設,專門設立片區(qū)農村教育衛(wèi)生人才津貼,發(fā)揮了很好的示范激勵作用。鳳凰縣將臘爾山片區(qū)村小教師津貼提高到每人每月1500元,瀘溪縣將偏遠村小教師津貼提高到每人每月1400元,這兩個縣出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師向片小、村小流動的現(xiàn)象,農村教師要求進城的比以前減少了三分之二,實施專項補貼的正向激勵作用十分明顯。四要合理實施績效考核獎勵。比如,湘西州推行的“村干部績效考核”,每年由財政專門拿出5000-6000元/人作為村干部績效考核獎勵,只要各項考核指標達標,村支書年報酬就能得以提升。這使很多素質較高的能人愿意當村干部,使村干部愿意值班為群眾辦事,較好地發(fā)揮了正向激勵作用。

第三,加強選拔培養(yǎng),推動成長成才,強化用人導向激勵。一要完善干部考評機制。根據(jù)不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產業(yè)結構,研究制定不同類型領導班子和領導干部業(yè)績考核指標,增強考核指標的針對性、操作性,讓干部的業(yè)績可量化。二要堅持正確用人導向。牢固樹立“干部在一線提拔”的用人導向,建立從“一線”選拔干部、在“一線”鍛煉人才的干部培養(yǎng)選拔機制。三要創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制。在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,我州通過公開比選等方式,從前述“三類人員”和選調生、第一書記、高學歷人才等選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員147人,向廣大干部發(fā)出了重視基層的鮮明導向,充分調動了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四要優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持正確的輿論導向,大力營造鼓勵和支持老少邊窮地區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,大力宣傳表彰那些長期在老少邊窮地區(qū)勤勉工作干部中的先進典型。

第四,加強教育培訓,狠抓掛職鍛煉,提升干部綜合能力。一是因人施教,因需施教。針對老少邊窮地區(qū)干部的知識空白、經驗盲區(qū)、能力弱項,統(tǒng)籌考慮組織、崗位、干部個人需求,開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓,做到事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么、干部“缺什么就補什么”。二是建立多層級培訓模式。在高等院校中建立老少邊窮地區(qū)干部培訓基地,把培養(yǎng)老少邊窮地區(qū)后備干部納入干部教育培訓規(guī)劃,使老少邊窮地區(qū)干部能夠與發(fā)達地區(qū)干部同步學習培訓、同步成長成才。三是狠抓干部掛職鍛煉。讓老少邊窮地區(qū)干部通過掛職開闊視野、提升素質,讓發(fā)達地區(qū)干部通過到老少邊窮地區(qū)掛職得到歷練、砥礪品質。四要強化干部交流激勵。充分發(fā)揮干部交流的正向激勵作用,通過交流給潛力型干部壓擔子,給能力不足干部添壓力,給不勝任現(xiàn)職干部上發(fā)條,給任職時間較長干部換環(huán)境,補齊干部能力短板,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(課題組長:曹普華;成員:黎致遠、向波、龍儒文、胡少全、張鐵生;執(zhí)筆:龍儒文、胡少全、張鐵生)

責編/劉瑞一 常妍 美編/于珊

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[責任編輯:申唯佳]
標簽: 狀態(tài)   干部   調查   地區(qū)