無論是一座城市還是一個省域，任何區(qū)域在發(fā)展的特定階段，都會遇到種種制約自身進一步發(fā)展的瓶頸問題，如何通過發(fā)展戰(zhàn)略上的“精準定位”，來有效破解發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，被認為是關乎區(qū)域興衰成敗的頭等大事，也被視為提升綜合競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

無論是一座城市還是一個省域，任何區(qū)域在發(fā)展的特定階段，都會遇到種種制約自身進一步發(fā)展的瓶頸問題，如何通過發(fā)展戰(zhàn)略上的“精準定位”，來有效破解發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，被認為是關乎區(qū)域興衰成敗的頭等大事，也被視為提升綜合競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

城市定位不當引致衰敗的典型案例：鄂爾多斯與黃石

2016年，中國城市衰敗十大城市排行榜中，具有代表性的城市鄂爾多斯位居榜首，這個曾經(jīng)稱為最富的城市，在2009年GDP突破2000億元，超過香港。2010年，全市金融產(chǎn)業(yè)增加值為66.03億元。在當時“黑金資源”煤炭產(chǎn)業(yè)資金的支撐下，房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模爆發(fā)，物價水漲船高。但在改革的時代進程中，實體經(jīng)濟下行，煤炭價格下跌后，隨之崩潰的是房地產(chǎn)業(yè)，供給超過了實際的需求，短短幾年的光景，現(xiàn)在出現(xiàn)的是僅房地產(chǎn)業(yè)，新房空置率達到97%，尤其是康巴什新區(qū)，當時規(guī)劃時城市定位人口達到100萬人，投資50億元，作為鄂爾多斯對外宣傳的市中心，現(xiàn)在卻成為中國房地產(chǎn)泡沫的最為典型展示區(qū)。

認真分析原因，可以明確的看到，鄂爾多斯在煤炭產(chǎn)業(yè)的黃金十年里，煤炭帶來的巨額財富，可是城市發(fā)展中錯誤定位，揮霍在房地產(chǎn)市場里。在樓市出現(xiàn)低迷發(fā)展時，富裕煤都陷進債務危機。僅僅依托煤炭資源，發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，粗放生產(chǎn)，導致環(huán)境惡化，產(chǎn)能落后，之后定位投機房地產(chǎn)買賣，錯誤的城市定位，讓鄂爾多斯的發(fā)展之路步入歧途。

同樣存在城市定位失敗的湖北黃石。這個典型的資源型城市，因其豐富的煤、鐵、銅、鈷、金、鍶、鉛、鋅、硅灰石等礦藏，成為中華民族青銅文化的發(fā)祥地，素有“青銅古都”“鋼鐵搖籃”“礦冶之鄉(xiāng)”“水泥故里”之美譽，可以說，各種礦產(chǎn)資源成就了黃石一段時期的輝煌，經(jīng)濟發(fā)展在省內(nèi)排名前列。但是，礦產(chǎn)資源具有不可再生性，由于企業(yè)的長期開山挖礦，使得享有江南聚寶盆美譽的黃石市，在城市定位中逐步走到了“礦竭城衰”的邊緣，成為典型的資源枯竭型城市。礦產(chǎn)資源的大量開采，給黃石生態(tài)留下了千瘡百孔的礦山、灰塵彌漫的山道、傷痕累累的土地、長滿荒草的坑口，地表植被破壞嚴重。城市環(huán)境污染嚴重積累了沉重的環(huán)境保護負擔，長期沿襲高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出的“三高一低”的生產(chǎn)和消費模式，對大氣、水等環(huán)境造成嚴重污染，黃石由此戴上了“光灰城市”的帽子。

礦竭城衰的湖北黃石，被國務院列入第二批資源枯竭城市名單。對資源的依賴性，未做好城市未來發(fā)展的精準定位，導致隱患存在。

戰(zhàn)略定位成功的典型案例——河北

精準定位謀劃發(fā)展藍圖

精準的戰(zhàn)略定位，來自于對發(fā)展大勢的準確把握和自身特點優(yōu)勢的清醒認識，只有將兩者緊密結合起來，才能在發(fā)展中找準位置，抓住發(fā)展機遇，乘勢而上，翱翔九天。近年來，河北及時把握京津冀協(xié)同推進的大好機遇，精準定位謀劃發(fā)展藍圖，積極擁抱京津冀一體化，便是一個戰(zhàn)略定位成功的典型。

2014年2月26日習近平總書記主持召開座談會，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，“協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為紅遍京畿大地的熱詞。兩年多來，三地政府部門打破“一畝三分地”思維，聚焦中央下發(fā)的《京津冀協(xié)調發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“一張圖”“一盤棋”“一個共同目標”的部署加快建設步伐，在諸多領域取得了突破性進展。

對河北來講，尤其如此，下力氣防污治霾、壓縮過剩產(chǎn)能、補齊交通短板、打造產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構……一項項政策舉措，一個個工作亮點，折射著河北人民積極擁抱京津冀一體化的火熱激情。的確，京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機遇，不但為破解一些困擾多年的發(fā)展瓶頸找到了出路，更讓河北信心倍增，迸發(fā)出轉型升級和全面發(fā)展的強勁活力。“我們搶抓機遇、奮發(fā)作為，大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事，河北正成為國內(nèi)外關注、投資者青睞的熱土。”2016年河北省兩會期間，省長張慶偉的政府工作報告中，有關京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容格外引人注目。

謀定而后動。河北省加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的頭等大事，首先是要找準自己的功能定位，制定出切合自身實際的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。在中央制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，河北的總體功能定位被確定為“三區(qū)一基地”，即：全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。對此，“三區(qū)一基地”的功能定位，是國家第一次明確界定河北的功能定位，河北省圍繞落實上述四大功能定位，編制了4個專項規(guī)劃，目前除產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)規(guī)劃需由國家審批，其他三個規(guī)劃已經(jīng)正式印發(fā)實施，這標志著河北省落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要階段性成果。