智庫(kù)的價(jià)值定位和基本特質(zhì)

美國(guó)著名智庫(kù)研究專家安德魯·里奇認(rèn)為智庫(kù)是“獨(dú)立的、不以利益為基礎(chǔ)、非營(yíng)利性的政治組織”。蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫指出，智庫(kù)是一個(gè)“思想工廠”，一所沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求同時(shí)無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。英國(guó)學(xué)者詹姆士等強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的社會(huì)組織職能，認(rèn)為智庫(kù)主要指從事于力圖影響公共政策的多學(xué)科研究的獨(dú)立組織，運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問(wèn)題上提供決策建議。智庫(kù)是一種相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。

智庫(kù)的價(jià)值定位

智庫(kù)作為一種咨詢研究機(jī)構(gòu)，是以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。智庫(kù)主要依靠專家的意見(jiàn)和思想來(lái)獲得外界力量的支持并影響政策的制定過(guò)程。有人把智庫(kù)稱為一國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中繼立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力；也有種說(shuō)法認(rèn)為媒體是國(guó)家的第四種權(quán)力，智庫(kù)是第五種權(quán)力。

智庫(kù)的實(shí)質(zhì)是智囊團(tuán)、思想庫(kù)，其特點(diǎn)是以政策研究為己任、以影響公共政策和輿論為目的。智包括智慧、智力、智能，突出思想智慧，體現(xiàn)思想閃光；庫(kù)是庫(kù)存、儲(chǔ)存，預(yù)先有很多的準(zhǔn)備，需要什么就可以供給，它是思想庫(kù)、資源庫(kù)。智庫(kù)以國(guó)家的公共政策和發(fā)展問(wèn)題為研究對(duì)象，以決策咨詢?yōu)榉?wù)的目標(biāo)。智庫(kù)以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰(zhàn)略性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和影響力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

智庫(kù)以影響政府的決策為首要目標(biāo)。智庫(kù)要在決策前參與，而不是對(duì)政策進(jìn)行詮釋，要有獨(dú)立性。智庫(kù)不是為了論證已有政策、決策的正確性，更重要的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)可能存在的偏頗和錯(cuò)誤，并提出具體的糾正意見(jiàn)。智庫(kù)要敢于提出具有質(zhì)疑性質(zhì)的意見(jiàn)和建議以及具有替代性的“儲(chǔ)備性政策”。智庫(kù)很重要的功能是預(yù)警和糾錯(cuò)。當(dāng)原有的理論不能解釋新的現(xiàn)象、新的事實(shí)時(shí)，就產(chǎn)生了需要探討的問(wèn)題。這時(shí)就需要確立批判性思維，運(yùn)用批判性思維，對(duì)已有的觀點(diǎn)、理論提出懷疑并進(jìn)一步加以批判分析。因此，要允許智庫(kù)有多種聲音，允許智庫(kù)用多種渠道去發(fā)言、發(fā)聲；但也不能放任不同意見(jiàn)和極端意見(jiàn)的泛濫，這就需要智庫(kù)的評(píng)價(jià)體系；國(guó)家和社會(huì)發(fā)展有些需要迫切解決的問(wèn)題，鼓勵(lì)智庫(kù)主動(dòng)提出問(wèn)題，去建言獻(xiàn)策。智庫(kù)通過(guò)為決策部門提供智力產(chǎn)品，發(fā)揮對(duì)社會(huì)運(yùn)行的思想影響。由此可見(jiàn)，智庫(kù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是給決策者進(jìn)行決策時(shí)提供可信的信息資料、提供新的決策思路，保證決策的高效和正確；二是防止決策者的決策失誤，起到糾錯(cuò)的特殊作用。

智庫(kù)應(yīng)著重發(fā)揮以下方面的作用：第一，現(xiàn)代“思想工廠”的影響作用，提供思想產(chǎn)品（理論、理念、公共知識(shí)等）。第二，提供政策咨詢、政策建議的作用，提供系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)方案，充當(dāng)決策者的“外腦”。第三，“第二軌道”的溝通作用，搭建交流平臺(tái)（舉辦論壇、報(bào)告會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等）。第四，人才“孵化器”的培訓(xùn)作用，儲(chǔ)備人才資源。第五，引導(dǎo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用。第六，擁有國(guó)際舞臺(tái)上“話語(yǔ)權(quán)”的作用。

智庫(kù)的基本特質(zhì)

決策咨詢機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，首先要有獨(dú)立性，可以自由表達(dá)自己的意見(jiàn)。其次，要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要有眼光、能力和責(zé)任心。由于歷史及意識(shí)形態(tài)原因，第二次世界大戰(zhàn)后新成立的民族國(guó)家對(duì)中心國(guó)存在智力依附關(guān)系。因而，要建立高質(zhì)量的智庫(kù)就需要消除智力依附。作為知識(shí)分子，尤其需要思考對(duì)國(guó)家民族發(fā)展承擔(dān)什么責(zé)任的問(wèn)題。為政府決策提供咨詢服務(wù)，必須克服對(duì)他國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的“智力依附”，既有世界眼光，也要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。建立多學(xué)科、跨領(lǐng)域的決策咨詢專家隊(duì)伍，不斷提升理論和實(shí)際操作水平。

俞可平教授認(rèn)為，智庫(kù)應(yīng)具備七個(gè)要素：（1）思想。產(chǎn)生出符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識(shí)。（2）問(wèn)題。善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會(huì)發(fā)展的真實(shí)問(wèn)題，并做出令人信服的深刻分析，找到其深層原因。（3）責(zé)任。必須對(duì)社會(huì)發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任。（4）戰(zhàn)略。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀的分析，善于提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議，彌補(bǔ)政府決策部門的不足。（5）人才。人才是智庫(kù)的核心資產(chǎn)，要有領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才。（6）網(wǎng)絡(luò)。擁有多元而通暢的合作網(wǎng)絡(luò)，包括政府決策機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究部門、大眾傳播媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)）和民間組織。智庫(kù)的社會(huì)影響力在很大程度上取決于其網(wǎng)絡(luò)是否足夠強(qiáng)大和通暢。（7）特色。一個(gè)智庫(kù)要以最小的代價(jià)獲得最佳的效果，就應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短。縱觀國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)案例可以發(fā)現(xiàn)，所有成功的智庫(kù)幾乎都有各自的明顯特色。這些特色包括研究的專長(zhǎng)、影響的領(lǐng)域、價(jià)值的傾向、合作的伙伴和依靠的對(duì)象等等。

智庫(kù)具有獨(dú)立性，把獨(dú)立研究作為運(yùn)作的基本原則。質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力是智庫(kù)的核心。智庫(kù)獨(dú)立性的特點(diǎn)從組織屬性、資金、觀點(diǎn)等方面體現(xiàn)出來(lái)。

智庫(kù)還具有非營(yíng)利性、公益性、專業(yè)性和針對(duì)性等特點(diǎn)。智庫(kù)要明確可操作性需求，分析收集各種數(shù)據(jù)和信息，發(fā)掘、解釋和修正對(duì)研究對(duì)象的理解，提出實(shí)際可操作的方案。

智庫(kù)以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰(zhàn)略性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和影響力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。