智庫的具體功效

提供決策咨詢

決策和咨詢，是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。決策，一般是指對重大問題做出選擇和決定。決策是領(lǐng)導(dǎo)、管理過程中的環(huán)節(jié)，是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的、為解決特定問題而形成某種方案、作出決定。決策，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨，以行動為取向，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性。決策分為不同層次，最高層次是戰(zhàn)略決策。咨詢原意是商議詢問，作為科學(xué)術(shù)語，是指某一領(lǐng)域的專家學(xué)者運(yùn)用自己的知識、經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供智力服務(wù)，以幫助解決問題的行為。

決策與咨詢相聯(lián)系古已有之，如我國古代春秋戰(zhàn)國時期，就有依靠具有謀略和特長的人才輔佐君王的做法，這種人被稱為“士”。現(xiàn)代政府設(shè)立參事室，軍隊(duì)設(shè)置參謀部，就是從事咨詢活動的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代國家則越來越重視“智囊團(tuán)”和“思想庫”的作用，如各級各類政策研究機(jī)構(gòu)以及各種咨詢機(jī)構(gòu)，等等。決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向“智庫”轉(zhuǎn)化，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

建立、完善決策咨詢的體制、機(jī)制，對政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用。在決策過程中，需要發(fā)揮咨詢系統(tǒng)或稱參謀系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)的作用，即由相關(guān)的專家、學(xué)者組成咨詢系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，參照歷史經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測結(jié)果，以系統(tǒng)內(nèi)外的各種信息為基礎(chǔ)，集中專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和成熟的技術(shù)手段，為科學(xué)決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。思想庫在現(xiàn)代決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它以改進(jìn)決策為目標(biāo)，由多學(xué)科的研究人員構(gòu)成，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法及手段，具有相對獨(dú)立性、客觀性和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。

理順決策者和決策咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)系。決策咨詢的核心是知識和權(quán)力的關(guān)系問題，需要通過一定的機(jī)制把決策和思想庫之間的關(guān)系理順，這樣才利于掌握知識的一方對政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用。領(lǐng)導(dǎo)是決策的主體，承擔(dān)著責(zé)任，政府官員需要有對意見的識見能力。專家則要保持獨(dú)立思考和自由表達(dá)，充當(dāng)參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見。為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議、意見、方案，要有遠(yuǎn)見，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)、策略。從各個方面去論證，如從法律、理論、科學(xué)技術(shù)、歷史等方面。要提高決策的質(zhì)量，第一要真，就是事實(shí)、真實(shí)的情況。第二要準(zhǔn)，數(shù)據(jù)、數(shù)字各個方面要準(zhǔn)。第三要精，提的意見精煉、簡明扼要。多方了解情況，研究事物本身的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)律，進(jìn)行比較判斷。第四是建議不越位，意見要到位，觀點(diǎn)適當(dāng)超前。決策是一個復(fù)雜的過程，其類型既有長期的戰(zhàn)略決策，同時還有局部、某項(xiàng)事情的一個決策，還有具體的、臨時的，事情突變，需要決斷。決策以后，去調(diào)查，用事實(shí)督促檢查，在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問題，再反饋，不越位，還得到位。

提高決策的科學(xué)化、民主化水平，需要大力加強(qiáng)智庫建設(shè)。運(yùn)用社會系統(tǒng)工程的思想和方法，著眼未來和全局，針對決策咨詢過程中存在的問題，進(jìn)行診斷分析、戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)決策功能的發(fā)揮，以支撐決策、服務(wù)決策，建設(shè)高水準(zhǔn)、高效能的智庫。社會科學(xué)具有決策咨詢功能，表現(xiàn)在它為決策者提供綜合性基礎(chǔ)；為決策提供專門的理論和方法，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化；走向綜合化應(yīng)用型研究，為各類決策提供咨詢服務(wù)。專家參與不只是在政策決策過程中具有重要性，在政策執(zhí)行的過程中也具有重要作用。政策的明晰度以及地方政府的學(xué)習(xí)能力會直接影響政策的執(zhí)行。學(xué)習(xí)的能力就是利用專家和智庫進(jìn)行政策的學(xué)習(xí)、提升，升華對制度和政策的認(rèn)知，從而細(xì)化政策的目標(biāo)和政策的工具能力。

影響思想市場

一個成功的智庫，一定要不斷產(chǎn)出能夠影響社會生活的思想。思想市場是知識分子從事經(jīng)營的市場。思想市場是一個要素市場。市場經(jīng)濟(jì)是建立在各種要素市場和產(chǎn)品市場基礎(chǔ)上的。生產(chǎn)的要素包括土地、資本、勞動力和知識。與知識相對應(yīng)的要素市場就是思想市場。由于缺乏思想市場，中國在知識的創(chuàng)新、流通和應(yīng)用方面障礙重重，力不從心。言論自由、媒體獨(dú)立、政教分離是思想市場賴以生存的制度保障。

解放思想是指順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢和時代發(fā)展的要求，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，確立新觀念，使思想觀念和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合。解放思想具有理論的前瞻性和思想的突破性，更重要的是具有實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)針對性。理論領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，無一例外都是解放思想的結(jié)果，都是以解放思想為依據(jù)、為基礎(chǔ)的。

解放思想與求真務(wù)實(shí)是一個辯證統(tǒng)一體。解放思想需要求真務(wù)實(shí)，求真務(wù)實(shí)是解放思想的內(nèi)在要求，二者相互促進(jìn)、相互依存。為此，思想理論必須同實(shí)際相結(jié)合，主觀和客觀相統(tǒng)一，才能形成正確的思想觀念，準(zhǔn)確地把握客觀實(shí)際，克服實(shí)踐的盲目性，增強(qiáng)工作的主動性，不斷認(rèn)識新情況，探索新途徑，解決新問題，開拓新境界。我們倡導(dǎo)解放思想，一方面要改造自己的主觀世界，提高自身的覺悟和素質(zhì)，使思想觀念沖破舊習(xí)慣勢力的禁錮和束縛，把主觀世界的思維意識與變化了的客觀實(shí)際結(jié)合起來，克服那些不符合實(shí)際的“習(xí)慣思維”和“主觀偏見”，用發(fā)展變化的觀點(diǎn)創(chuàng)造性地改造客觀世界；另一方面，解放思想要著力于研究和解決實(shí)踐中的深層次問題，不能脫離實(shí)際、不著邊際，必須有具體針對性，腳踏實(shí)地，不搞形式主義，不做表面文章，集思廣益，真正從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，不斷提高思想認(rèn)識水平，用以指導(dǎo)具體實(shí)踐。

要始終高舉解放思想的偉大旗幟，要有理論勇氣和魄力，不畏艱難、不怕曲折，樹立“破與立”的膽略、“闖與干”的開拓精神，不斷豐富解放思想的內(nèi)容，開拓解放思想的領(lǐng)域和途徑。必須正確認(rèn)識和把握解放思想的精神實(shí)質(zhì)，掌握科學(xué)的方法，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)解放思想的堅定性和自覺性，增強(qiáng)研究新情況、解決新問題的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

思想產(chǎn)品進(jìn)入決策是智庫存在的根本價值。智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政策闡釋與戰(zhàn)略預(yù)測中尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，在有服務(wù)性的同時突出思想性，有解釋力的同時注重引導(dǎo)力，既要論證決策思路和行動方案，又要提供戰(zhàn)略設(shè)計和政策主張，既要有政治理性，又要有理論勇氣，切實(shí)將個人的想法變成別人的說法，將個人的言論變成社會的輿論，將個人的思考變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的思想，把個人的文章變成組織的文件，以智庫的發(fā)言促進(jìn)社會的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的咨詢服務(wù)、有力的理論支撐。