城市軌道交通建設(shè)門檻或下調(diào) 城區(qū)人口要求降一半

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，可建設(shè)城市軌道交通的城市范圍或?qū)U(kuò)大。其中，對申報(bào)發(fā)展城市軌道交通的城市人口要求，將從城區(qū)人口達(dá)300萬人以上，下調(diào)至城區(qū)人口達(dá)150萬人以上。業(yè)內(nèi)人士稱，下調(diào)申報(bào)城市標(biāo)準(zhǔn)，將帶來萬億級投資空間。

上述權(quán)威人士表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到新的階段，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市民出行交通需求不斷增長，高人口規(guī)模不再是城市軌道交通建設(shè)門檻的關(guān)鍵，例如西方國家對于建設(shè)城市軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)僅為100萬人。

據(jù)了解，此前我國申報(bào)城市軌道交通建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是，城市城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上。

“為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，基建投資仍將起到關(guān)鍵性作用。”國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆日前在一個(gè)公開會(huì)議上表示，目前國家5000億元的固定資產(chǎn)預(yù)算類投資已大幅下放，對于重大項(xiàng)目的實(shí)施，要求只要能提前到今年干的就提前到今年干，所以地方有需求、積極性較高的城市軌道項(xiàng)目必然成為下一步發(fā)展重點(diǎn)。

國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，2016至2018年，擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億元

其中，鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目是建設(shè)“重頭戲”，重點(diǎn)推進(jìn)103個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬億元。

與此同時(shí)，為優(yōu)化完善城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批程序，2015年11月國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步提高工作效率，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整由省級發(fā)展改革委會(huì)同省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）等部門進(jìn)行初審，形成一致意見。在規(guī)劃環(huán)境影響審查意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估完成后，省級發(fā)展改革委會(huì)簽省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門向國家發(fā)展改革委報(bào)送城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2016年以來，雖然穩(wěn)增長政策措施不斷落地使基礎(chǔ)設(shè)施投資增長有較強(qiáng)支撐，但增速維持高位難度較大。同時(shí)，從2009年至今，一線城市和部分二線的公路道路等城市基礎(chǔ)建設(shè)已趨于飽和。因此，城市軌道交通建設(shè)將帶來巨大的投資空間。

興業(yè)證券認(rèn)為，城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大，對GDP拉動(dòng)作用明顯，有利于解決城市擁堵問題和提升城市形象，因而地方政府投資意愿強(qiáng)烈。與國外發(fā)達(dá)城市相比，國內(nèi)一線城市的人均軌道交通線路擁有量、線路密度、客運(yùn)量占比等仍有較大提升空間，新型城鎮(zhèn)化也催生對軌道交通的需求。

“增加的投資規(guī)?；蜻_(dá)萬億元。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅表示，人口門檻下調(diào)至150萬人，意味著較多地級市可以納入這個(gè)體系。現(xiàn)階段地鐵每公里造價(jià)7億元左右，城市規(guī)模較小的城市規(guī)劃初期一般為30公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃為100公里。據(jù)此計(jì)算，建設(shè)城市門檻下調(diào)后，增加的投資或?qū)⑦_(dá)萬億級別。

值得一提的是，軌道交通建設(shè)也將成為吸引民資投資的重要方向。寧吉喆表示，由于項(xiàng)目的特殊性，以往的傳統(tǒng)項(xiàng)目很難吸引民資進(jìn)入。但國家財(cái)政資金較為有限，因此調(diào)動(dòng)地方積極性，吸引民資進(jìn)入，也是現(xiàn)階段投資的關(guān)鍵點(diǎn)。

對此，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市金融部主任文輝表示，國家對民間資本投資非常重視，近期國務(wù)院對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，便是著力擴(kuò)大民間投資。城市軌道交通項(xiàng)目有利于吸收民間資本進(jìn)入，擴(kuò)大民資投資的比例。

但是，由于城市軌道交通建設(shè)投資具有成本高、收益低的特性，籌集資金將成為建設(shè)的難點(diǎn)。劉元春表示，加大投資雖好，但地方政府需要審視自身的地方財(cái)政，謹(jǐn)防融資風(fēng)險(xiǎn)，“雖然促投資很重要，但不能過頭，不能走回過去強(qiáng)刺激的老路，要警惕地鐵建設(shè)過熱”。