進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的展望

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“共享發(fā)展”“注重機(jī)會(huì)公平”“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”等理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)教育公平的政策導(dǎo)向。在這方面，還需要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，提出一些更有針對(duì)性的改革舉措。

首先，要進(jìn)一步堅(jiān)定促進(jìn)公平的教育政策導(dǎo)向。從中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、跨越“中等收入陷阱”、跨入高收入國(guó)家行列的要求看，教育公平至關(guān)重要。在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)時(shí)，通常用勞動(dòng)生產(chǎn)率增速加上勞動(dòng)力供給增速來(lái)計(jì)算一國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速，隨著中國(guó)人口老齡化加快、勞動(dòng)力供給減少，技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力質(zhì)量的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，教育是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，教育作用的發(fā)揮不僅取決于教育投資的數(shù)量，也取決于教育公平。因?yàn)榻逃还綍?huì)使社會(huì)不同收入階層逐漸被固化，既不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，也不利于知識(shí)和科技在不同收入階層間的擴(kuò)散，最終阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)率在全社會(huì)范圍的提升。促進(jìn)教育公平也是落實(shí)2015年9月聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)共同達(dá)成的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的要求，旨在提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，中國(guó)正在推進(jìn)的教育公平，還處在縮小差距的階段，這是教育公平的初級(jí)階段?？s小差距的初衷絕不是要把好的學(xué)校拉下來(lái)，也不是要把每一所學(xué)校、每個(gè)學(xué)生都變成一種模式，而是在學(xué)校差距縮小的基礎(chǔ)上，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，這才是教育公平的根本目的，也是更高水平的教育公平，這就涉及包括教學(xué)改革、學(xué)校管理在內(nèi)的更廣泛的教育改革。所以，中國(guó)推進(jìn)教育公平將是長(zhǎng)期艱巨的過程。

其次，要進(jìn)一步提高教育普及水平，解決所有孩子“有學(xué)上”的問題。鞏固邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育普及成果，同時(shí)要提高普及質(zhì)量，要為貧困人口提供合格的義務(wù)教育，讓他們?nèi)〉糜行У膶W(xué)習(xí)結(jié)果。加快發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，到2020年可以普及高中階段教育，基本普及學(xué)前三年教育。大力發(fā)展免費(fèi)的職業(yè)教育，讓所有人都能獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)政府的財(cái)政水平，逐步將基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容從義務(wù)教育、學(xué)生資助延伸到學(xué)前一年教育、免費(fèi)的職業(yè)教育等。

第三，要轉(zhuǎn)變政府職能。短期內(nèi)，可以發(fā)揮政府調(diào)節(jié)教育資源配置的作用，盡快縮小差距，為治本贏得時(shí)間。從長(zhǎng)期看，要建立公平的教育管理制度，也就是政府要公平對(duì)待城市教育和農(nóng)村教育，公平的對(duì)待區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校，在教育資源配置上要盡可能向農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校傾斜，把更多的精力用在提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平上，而不是簡(jiǎn)單的投入資源。還要建立對(duì)地方政府促進(jìn)教育公平的政績(jī)考核制度，也就是在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展成績(jī)時(shí)，不是看升學(xué)率的高低，而是看學(xué)校和學(xué)校之間的差距有沒有縮小。同時(shí)，要適當(dāng)提高教育經(jīng)費(fèi)管理的重心，明確中央政府和省級(jí)政府的投入責(zé)任，平抑區(qū)域差異。

第四，為解決流動(dòng)人口子女教育問題，必須要有一些管用的好謀好策。比如利用中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，探索建立隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)可攜帶機(jī)制。盡快開征房產(chǎn)稅，建立以房產(chǎn)稅作為重要來(lái)源的教育投資機(jī)制?？梢試@流動(dòng)人口教育的重大決策，開展公眾協(xié)商，平衡好戶籍人口和流動(dòng)人口的利益關(guān)系。

第五，教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是能夠凝聚廣泛共識(shí)的最大公約數(shù)。2014年，中國(guó)對(duì)19個(gè)重點(diǎn)大城市擇校問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，取得了積極成效，在北京等重點(diǎn)城市也落實(shí)得比較好。下一步，要繼續(xù)向教育不公的環(huán)節(jié)發(fā)力，真正取得實(shí)效。

（本文作者：?jiǎn)未笫ィ祰?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）