整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

當前一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)，資源利用粗放低效，以及“張書記建，李書記拆，王書記推倒又重來”的短期行為和“政績工程”現(xiàn)象，凝聚城鄉(xiāng)一體化合力，是城鄉(xiāng)一體化順利發(fā)展的重要條件，也是城鄉(xiāng)一體化進程中需要認真解決的問題。

瓊海在凝聚城鄉(xiāng)一體化合力方面提供了很好的經(jīng)驗，特別值得推廣的有以下幾點：

一是通過保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益、制定惠及城鄉(xiāng)居民政策，激發(fā)和凝聚城鄉(xiāng)居民積極參與和推動城鄉(xiāng)一體化的合力。城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體，是創(chuàng)造自己新生活的主人，只有調(diào)動城鄉(xiāng)居民的積極性，并形成合力，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才有持久動力、活力。瓊海為城鄉(xiāng)居民打造了美麗宜居環(huán)境，還為他們打造了創(chuàng)業(yè)平臺、致富之路。博鰲鎮(zhèn)一家從事貝雕等手工藝品的商鋪，過去一年能賣一萬元，現(xiàn)在能賣50萬。農(nóng)村一戶農(nóng)民說，過去一年收入幾千元，現(xiàn)在僅搞農(nóng)家樂，一年就收入30萬。過去苗寨道路不通，當?shù)氐奶厣缋C也只能用于裝飾自己，政府把道路、免費網(wǎng)絡修到苗寨，苗繡成為致富產(chǎn)業(yè)，苗繡能手在家中繡花，一年也能掙5萬。城鄉(xiāng)居民得實惠，形成城鄉(xiāng)居民共同參與推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)合力。

二是“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，瓊海始終堅持把全域規(guī)劃設(shè)計擺在首要位置，高起點、高標準規(guī)劃引領(lǐng)5A級全域旅游城市建設(shè)。聘請專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家，按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與”的原則，以突出旅游功能和元素為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、精神文明建設(shè)，科學編制“田園城市”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的總體框架和頂層設(shè)計。同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。在完善縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的同時，加快修編土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。避免了無序、過度開發(fā)以及資源的粗放低效利用、政績工程和短期行為。

三是瓊海在堅持政府引導、主導、先導的同時，十分注重發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮兩個積極性，形成政府和市場共同推動城鄉(xiāng)一體化合力。一方面，政府積極順應休閑度假旅游發(fā)展時代要求和市場需求，主導規(guī)劃、建設(shè)以風情小鎮(zhèn)游、特色鄉(xiāng)村游為主打的全域旅游城市，推出農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村田園游、民俗風情游、農(nóng)家樂、漁家樂等系列休閑度假方式，吸引了大量從城市和省外來休閑放松的游客，同時，也吸引了大量的投資者。另一方面，政府嚴格遵循市場規(guī)律，堅持有所為，有所不為，只負責抓好規(guī)劃編制、行業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作，其余全部交給企業(yè)和社會主體，逐步形成了“政府引導、市場運作、社會參與、群眾支持”的多元化投資機制。同時，為更好地解決外來投資者與本地居民的利益分配問題，積極引導鼓勵公司、社會主體與農(nóng)民或農(nóng)村合作社以合作等方式建設(shè)村莊、經(jīng)營村莊，實現(xiàn)了各方互利共贏。

四是整合專項建設(shè)資金，集中力量辦大事。瓊海在專項資金使用上不搞部門各自為政，不搞“撒胡椒面”，也不搞重復建設(shè)。集中捆綁下沉專項建設(shè)資金，按年度策劃設(shè)置定額的政府和社會建設(shè)項目，分層次、分類別，有梯度、有計劃推進，重點實施交通建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風情小鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游富民、生態(tài)保護、人才科技支撐、宣傳推廣、社會管理等提升工程，集中力量辦大事。

五是整合市內(nèi)外、國內(nèi)外資源，推進瓊海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。例如，建設(shè)集康復養(yǎng)生、生態(tài)節(jié)能環(huán)保、綠色國際組織和休閑度假于一體的世界領(lǐng)先的綠色城市項目——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，截至目前，先行區(qū)與7家企業(yè)就7個項目簽訂了投資合作框架協(xié)議，與14家公司達成20個項目投資意向，其中，正式受理項目16個，聯(lián)系跟蹤項目4個，總投資額213億元。這不僅會大大提升瓊海在國內(nèi)外的吸引力，而且將成為海南國際旅游島建設(shè)的重要支撐點。

兩點建議

一是進一步加快農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，并從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，可以有更多地時間從事旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)。

二是進一步加強現(xiàn)代基層社會治理體系建設(shè)，以完善的基層社會治理體系和運行機制，提升基層治理能力，保證基層的和諧穩(wěn)定和活力。

（本文作者為中央社會主義學院原副院長、教授）