2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。他要求各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部從以人為本、共建共享的理念出發(fā)，從管理和服務(wù)入手，著眼于人民群眾的根本利益，建立和完善精細(xì)化的城市管理模式。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的癥結(jié)是人口的合理布局問題

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的問題，不是近三十幾年的問題，我覺得是百年的命題。我記得社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出了一個(gè)觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)代表當(dāng)時(shí)的政府、社會(huì)、學(xué)界對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展道路和城鄉(xiāng)發(fā)展模式的共同認(rèn)識(shí)：第一，城和鄉(xiāng)是相克的還是相容的，這是百年的命題；第二，中國(guó)城鄉(xiāng)的問題，說到底是人多、地域不平衡的問題。1978年我們啟動(dòng)改革開放的時(shí)候，人口是9億多，到了去年年底的時(shí)候我們已經(jīng)是13億人，我們的人口增加了4億?，F(xiàn)在美國(guó)人口3億多，加拿大3千多萬，這兩個(gè)國(guó)家的面積都比我們大。就是說，人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)，對(duì)于我們城鎮(zhèn)化的建設(shè)、城市的布局有很深刻的影響，認(rèn)識(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化的癥結(jié)不能離開人口。中國(guó)城鎮(zhèn)化真正的問題、癥結(jié)是人口的合理布局問題。

如何做好人口的合理布局是我們發(fā)展的大問題。美國(guó)也好，歐洲也好，都是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和比較自然的工業(yè)化過程和市場(chǎng)化過程，人口慢慢集中而形成的結(jié)構(gòu)。前蘇聯(lián)在1985年啟動(dòng)改革的時(shí)候，已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化，所以不存在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的城市化問題。經(jīng)過38年的改革和開放，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%（截止到2015年底，我國(guó)大陸總?cè)丝?37462萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，占總?cè)丝诘?6.10%）。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，城鎮(zhèn)化過程中的體制機(jī)制、公共服務(wù)等問題日益凸顯。

我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中遇到的幾個(gè)突出問題

中國(guó)在38年的城鎮(zhèn)化過程中，存在哪些管理的問題？我歸結(jié)了三個(gè)方面。一是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們把城市的開發(fā)認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)為是土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程，這對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)帶來了很多的問題。1990年到2010年，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴(kuò)大到40533.8平方公里，但是，大部分城市的設(shè)施、街道、街區(qū)空曠地段以及街區(qū)公園、社區(qū)服務(wù)中心并沒有與居民的日常生活融合起來，甚至脫離了居民的日常生活，變成了一片片缺乏活力的建筑群。許多新建小區(qū)缺乏學(xué)校、醫(yī)院等居民必需的公共服務(wù)，加劇了社區(qū)的單調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)和空蕩的感覺。二是我們長(zhǎng)期對(duì)城市缺少認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我們城市發(fā)展亂鋪攤子，缺少對(duì)人民的關(guān)注。三是沒有處理好小汽車發(fā)展與整個(gè)城市交通的關(guān)系。美國(guó)20世紀(jì)20年代在小汽車普及的同時(shí)，人口隨之向郊區(qū)發(fā)展，而我們小汽車的發(fā)展沒有改變?nèi)丝诘目臻g布局，公共服務(wù)的布局也沒有改變。2015年底，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到17228萬輛（包括三輪汽車和低速貨車955萬輛），其中私人汽車保有量14399萬輛，較2014年增長(zhǎng)14.4%。與1978年的不足百萬輛客運(yùn)汽車比較，短短38年，我國(guó)的民用汽車增加了17000多萬輛。以汽車為基礎(chǔ)的生活方式的應(yīng)有優(yōu)勢(shì)是時(shí)間和空間，目前來看，發(fā)展小汽車沒有實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，恰恰相反，它給居民出行和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。這些是我們?cè)诔擎?zhèn)化中遇到的幾個(gè)突出問題。

我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)的過程中，要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，不是某一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率越高越好，一定要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的人口布局、人口規(guī)模、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局看城鎮(zhèn)化的水平。一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平很高，美國(guó)82%，英國(guó)也有80%。美國(guó)東部和西部城鎮(zhèn)化率比較高，主要是從紐約到波士頓，從芝加哥到匹茲堡，再就是從舊金山到洛杉磯，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶聚集了美國(guó)生產(chǎn)力的70%。我國(guó)跟美國(guó)不一樣，美國(guó)3億多人，我們是13億人，美國(guó)人口相對(duì)比我們?nèi)菀撞季?，我?guó)人口主要是布局在東部，結(jié)構(gòu)是不一樣的。

城市建設(shè)的目標(biāo)是讓老百姓滿意，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

在中國(guó)如何建設(shè)更方便、更舒心、更美好的城市發(fā)展我有六點(diǎn)看法。

第一，我國(guó)城市發(fā)展到一個(gè)新的階段，城市人口、就業(yè)人口占比都在不斷提高。在這樣一個(gè)新的階段，國(guó)家治理如何探索城市自身的建設(shè)、城市內(nèi)部的管理和整個(gè)城市在國(guó)家的布局，變得越來越重要。這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

第二，要把城市建設(shè)好，鼓勵(lì)和支持開發(fā)商由原來過多的關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)的深度體制機(jī)制的研究建設(shè)。瓊海在村鎮(zhèn)建設(shè)方面的探索是一個(gè)很好的嘗試。最近我到上海調(diào)研，上海一家民營(yíng)公司在積極地接手上海一些社區(qū)的物業(yè)管理。這家民營(yíng)公司發(fā)展到一萬多人接手物業(yè)建設(shè)，同時(shí)跟社區(qū)居委會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，提升社區(qū)的生活品質(zhì)、生活質(zhì)量，這是一個(gè)新的趨勢(shì)。房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，這是新時(shí)期房地產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的方向。

第三，努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的格局，實(shí)現(xiàn)人口的合理布局。如何把城市建設(shè)和人口布局有機(jī)地結(jié)合起來，各地的情況不一樣，要探索各地的發(fā)展道路，這是符合中國(guó)國(guó)情的。

第四，把新技術(shù)和城市發(fā)展、城市布局有機(jī)結(jié)合起來。前兩天，有一個(gè)專家提到一個(gè)設(shè)想，大約2年以后，無人駕駛車可能像現(xiàn)在的“滴滴打車”一樣介入到我們的生活中。從北京的發(fā)展來看，可能有兩百萬輛的小汽車可以滿足出行，所以，在城市規(guī)劃中，把這些東西引入到城市建設(shè)中，使得我們智慧城市的建設(shè)、交通規(guī)劃更能夠跟居民的需求、現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來。我覺得這是一個(gè)讓生活更方便、更舒心、更美好的探索。

第五，要鼓勵(lì)和支持像瓊海這樣的地區(qū)，從本地實(shí)際出發(fā)，探索符合本地實(shí)際、滿足本地群眾需求的方向。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到了“分享型”，這個(gè)“分享型”在一定程度上可理解為讓外地人來分享城市環(huán)境，分享這個(gè)城市的美好。如何讓分享型經(jīng)濟(jì)理念在城市建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)城市現(xiàn)代化和城市更加美好，這也是我們下一步要做的事。現(xiàn)在分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較好的、比較成功的。我一直在想，如何通過分享型經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)盤活現(xiàn)在的房地產(chǎn)，盤活居民的生活，這是值得我們?cè)谕七M(jìn)田園城市建設(shè)中研究的領(lǐng)域。

第六，城市建設(shè)的目標(biāo)是能夠讓老百姓滿意，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。這是一個(gè)重要的觀念。如果每個(gè)地方的官員都盯著本地人民的需求、本地人民滿意不滿意、本地人民的富裕和本地人的實(shí)際，探索本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定會(huì)充滿活力，而且符合中國(guó)國(guó)情，一定是大有希望的，謝謝大家！

責(zé)編/潘麗莉  美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。