我歷來覺得，國(guó)家治理的基礎(chǔ)在于市場(chǎng)?，F(xiàn)在全國(guó)有2800多個(gè)縣市級(jí)單位，黨政一把手加起來有5600多個(gè)。我覺得，這5600多人影響中國(guó)，這次到瓊海，又一次加深了我的這個(gè)感覺。昨天一下飛機(jī)去了幾個(gè)地方考察瓊海田園城市的建設(shè)情況，今天上午又聽了各位的高見，印象很深，感觸很多。特別是近幾年，瓊海市以“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”為宗旨，以不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化為原則，從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心實(shí)驗(yàn)，走出了一條切合地情、鄉(xiāng)情、家情，讓老百姓高興的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路。我特別感謝瓊海市為中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了不同凡響的、難得的經(jīng)驗(yàn)。瓊海的情況和經(jīng)驗(yàn)大家都清楚，我不多說了，現(xiàn)在我想就瓊海帶給我的感觸，從戰(zhàn)略的角度，簡(jiǎn)要的談?wù)勁c就地建設(shè)田園城市有關(guān)的三個(gè)問題。

中國(guó)鄉(xiāng)村城市化道路的基本選擇是什么

我贊成在中國(guó)因地制宜、就地建設(shè)鄉(xiāng)村城市化道路。歷史上，美國(guó)等西方一些國(guó)家將農(nóng)村納入工業(yè)化的過程，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市遷徙聚集，大城市迅速增多，農(nóng)村人口逐漸減少，以少量的農(nóng)村人口經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的農(nóng)田，為90%以上的人口提供農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)的幅員和中國(guó)差不多，但是人口只有中國(guó)的1/4。中國(guó)13多億人口，一半在農(nóng)村，960萬平方公里的土地上，城市只占很小的一部分，讓這么多的鄉(xiāng)村人口聚集到那么一點(diǎn)的面積上，追求很高的城市化率，這在中國(guó)根本行不通。如果硬要推進(jìn)，將是災(zāi)難性的，怎么辦？只能按照中國(guó)國(guó)情辦。在鄉(xiāng)村就地構(gòu)建城市機(jī)制，設(shè)法讓鄉(xiāng)民過上和城市居民一樣的生活，提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化的融合。我認(rèn)為因地制宜、就地建設(shè)，應(yīng)該是中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本選擇。

近10年來，我在貴州畢節(jié)、陜西銅川、云南等地考察鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的情況。城鎮(zhèn)化過程中有的地方整體規(guī)劃、集體拆遷，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)；有的地方保留了一部分，新建了一部分；有的地方說得多，干得少，搞了幾年什么事都沒有干成。但是，瓊海干出來了，你去細(xì)看，可以看到設(shè)計(jì)者、規(guī)劃者、建設(shè)者們的良苦用心，看到他們盡最大的努力想把事情做好的精神。盡管還有很多問題值得研究，但是他們已經(jīng)拿出了一個(gè)鄉(xiāng)村城市化的作品，這個(gè)作品的模式和別的地方不一樣，是希望在原有的基礎(chǔ)基本不動(dòng)的情況下，在鄉(xiāng)村田園中構(gòu)建城市機(jī)制，這個(gè)方式給我們提供了另外的不一樣的啟示。在這里，我想特別說到的是，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很優(yōu)秀，但是，它是在海南瓊海的土地上生長(zhǎng)出來的；各地的情況不一樣，2800多個(gè)縣市級(jí)單位各有自己的地域稟賦，千萬不要用行政命令，不要一刀切，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，用走得通的方式，從有利于鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)的切身利益出發(fā)，構(gòu)建適合自己的道路和模式。中國(guó)鄉(xiāng)村城市化不是10年的事情，而是30年、50年的事情，我們需要有不同的道路、不同的模式來成就這個(gè)偉大的事業(yè)，瓊海的道路就是其中的一個(gè)。

如何看待因地制宜、就地建設(shè)

基本考慮有五個(gè)方面：第一，就地留人，就地建設(shè)鄉(xiāng)村城市，鄉(xiāng)村人留在鄉(xiāng)村，不往城市里擠。第二，就地就業(yè)，從事自己能干和樂意干的工作，獲得自己滿意的收入。第三，就地享受，鄉(xiāng)村逐漸提高城市化水平，讓村民就地享受到城市生活。第四，就地看城市，要讓鄉(xiāng)村人覺得城鄉(xiāng)平等，甚至在天人合一的景象中，還覺得能夠高出城市。田園具有現(xiàn)代城市沒有的條件，鄉(xiāng)村的空氣、水質(zhì)、陽(yáng)光、食物，鄉(xiāng)村人覺得很普通，沒有什么，但是要讓我們的鄉(xiāng)村人知道，田園這個(gè)自然稟賦越來越有價(jià)值，它不但有利于人們生存和更好的生活，還能生出越來越多的他們所需要的價(jià)值。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程是對(duì)鄉(xiāng)村居民啟發(fā)的過程，就是要使鄉(xiāng)村人對(duì)未來、對(duì)環(huán)境有自豪感、自尊感，要好好的珍惜和完善田園環(huán)境。第五，就地評(píng)價(jià)。

如何就地評(píng)價(jià)田園城市的建設(shè)成效，我認(rèn)為，看兩個(gè)方面：一是看現(xiàn)在在田園城市生活的人是否滿意，是否留得住，是否愿意繼續(xù)完善自己的家鄉(xiāng)；二是看有沒有城市人回流到這個(gè)鄉(xiāng)村，回流多少。實(shí)際上，我非常看重的是鄉(xiāng)村建設(shè)的田園城市，不是更多的鄉(xiāng)村人往城市去，而是更多的城市人到鄉(xiāng)村來。如果田園城市的居民能夠留得住，還能吸引水泥城市的居民到這里，田園城市的建設(shè)就獲得了巨大成功。這是中國(guó)鄉(xiāng)村城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化是否成功的重要標(biāo)志。

田園城市的現(xiàn)代化建設(shè)涉及哪些問題

有的鄉(xiāng)村城市化建設(shè)是拆建之后集中建設(shè)，這樣便于共享公共設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)，因?yàn)樵谶@些公共設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上，究竟能夠承擔(dān)多少機(jī)構(gòu)、多少人口比較好，這里有個(gè)遵守規(guī)矩的問題。我看到有些地方民居被破壞，又很分散，不拆建組合，就沒法規(guī)劃，拆建后建設(shè)了一部分土地，但是又騰出了一部分土地。當(dāng)然，是否拆建之后集中建設(shè)，要看具體的情況。就瓊海的田園城市建設(shè)來看，一是提高鄉(xiāng)村人享受現(xiàn)代化生活的水平，二是能夠促使城市人到鄉(xiāng)村生活。田園城市的現(xiàn)代化建設(shè)包括很多內(nèi)容，我談四個(gè)方面。

第一，信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)在人們的交流與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，尤其是年輕人，互聯(lián)網(wǎng)就是他們生活中的一部分。將來還有3D打印相聯(lián)系，人們可以找一個(gè)安逸的地方住下來，在家里制造產(chǎn)品。所以，沒有信息網(wǎng)絡(luò)絕對(duì)不行。沒有這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，田園城市既留不住人，也吸引不了人，到頭來，田園城市最后還是一個(gè)村莊。

第二，教育文化衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)。一是要有學(xué)校，這個(gè)系統(tǒng)比較復(fù)雜，涉及到現(xiàn)在的田園城市究竟指的是什么，是一個(gè)大村或者是幾個(gè)小村聯(lián)合起來的社區(qū)，還是相當(dāng)一個(gè)鎮(zhèn)，或者是一個(gè)市的規(guī)模。因?yàn)檫@涉及到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大專，甚至是普通高校的配置問題，涉及到如何形成一個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)的問題。二是要有文化活動(dòng)，有劇院、圖書館等文化設(shè)施，有人文氣氛。三是要有垃圾處理。這些都是人們應(yīng)該享受的方面，是對(duì)人們素質(zhì)的熏陶和提升。

第三，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。人們想去什么地方都比較方便。田園城市與中小城市的方便程度，與省會(huì)城市的方便程度，與北京等更大城市的方便程度相當(dāng)，機(jī)場(chǎng)的開通增添了對(duì)城市居民的吸引力。

第四，造就高素質(zhì)的鄉(xiāng)村居民。通過不斷的培訓(xùn)、教育、訪談等國(guó)內(nèi)外交流，開拓眼界，提高素質(zhì)，成為田園城市中高品位的居民。過去我們看到，即使住房一般，但如果住在里面的人了不起，這個(gè)地方就了不起。我們要讓田園城市的居民都不同程度的、不同模樣的了不起，因?yàn)榈竭@里來的人也要看和什么樣的人為鄰居，與誰為伍。以此，來吸引人。當(dāng)然，還有一些社會(huì)服務(wù)、政府服務(wù)等現(xiàn)代化的因素要考慮?？偠灾?，田園城市沒有現(xiàn)代化建設(shè)就沒有城市的機(jī)制，就難以縮小城鄉(xiāng)之間的鴻溝。如何在田園中構(gòu)建現(xiàn)代化的城市機(jī)制，吸引城市人過來居住生活，分散大城市的人口，這的確是一個(gè)挑戰(zhàn)性的問題。我希望瓊海能夠繼續(xù)努力，能夠繼續(xù)做出自己的回答。

責(zé)編/劉瑞一   美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。