【摘要】文化制度建設(shè)是提升國(guó)家文化軟實(shí)力的關(guān)鍵途徑之一，可以依靠高效的文化制度建設(shè)去協(xié)調(diào)政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)文化建設(shè)實(shí)施有效管理，依靠合理的文化制度去規(guī)范和促進(jìn)文化行為實(shí)施主體的文化行為，依靠科學(xué)的文化制度保證文化建設(shè)的正確方向。

【關(guān)鍵詞】 文化軟實(shí)力   制度   文化管理     

【中圖分類號(hào)】G122     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在世界范圍內(nèi)，一個(gè)國(guó)家想要完善社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須建構(gòu)起相應(yīng)的表達(dá)國(guó)家意識(shí)和核心價(jià)值觀的文化制度。一國(guó)文化軟實(shí)力的提升，又會(huì)加速社會(huì)秩序的構(gòu)建，提升國(guó)際地位，增強(qiáng)國(guó)際文化話語權(quán)。因而，分析和探究我國(guó)文化軟實(shí)力在制度建設(shè)方面存在的具體問題，系統(tǒng)而全面地提出創(chuàng)新性解決方案，對(duì)于塑造和諧的社會(huì)關(guān)系、從實(shí)質(zhì)上提升我國(guó)文化軟實(shí)力和加強(qiáng)國(guó)際影響力，有著十分重要的意義。

我國(guó)文化軟實(shí)力的制度建設(shè)問題分析

近年來，我國(guó)文化軟實(shí)力制度建設(shè)取得了一定的成就，但具體的文化管理體系和規(guī)章制度建設(shè)還不完善，文化制度體系之間還缺乏有效整合，文化機(jī)制還亟待填補(bǔ)和規(guī)范。

首先，文化政策法規(guī)和管理機(jī)制存在欠缺。我國(guó)文化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在：對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承制度、措施還比較缺乏，保護(hù)力度還明顯不夠；依法管理文化市場(chǎng)的規(guī)范性還有待加強(qiáng)，有些文化領(lǐng)域的立法工作還沒有上升到成文法的層次；文化軟實(shí)力評(píng)估機(jī)制缺失，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏整體性和統(tǒng)一性；文化發(fā)展的實(shí)施主體相對(duì)單一，主要是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、文化教育部門和官方傳媒，而非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和普通民眾較少參與其中和發(fā)揮作用，力量作用單向化，行政化色彩濃重。

其次，文化對(duì)外傳播能力不強(qiáng)，交流效果欠佳。主要表現(xiàn)在：一是過度依賴政府。我國(guó)多數(shù)對(duì)外文化交流活動(dòng)基本上是政府主導(dǎo)和推進(jìn)、全權(quán)負(fù)責(zé)和管理的。這種管理機(jī)制存在一系列弊端，比如官方色彩過濃，工作體制缺乏活力；增大其他主體參與對(duì)外交流活動(dòng)的難度，抑制其積極性的發(fā)揮；效率低下造成合作項(xiàng)目的流產(chǎn)，有損國(guó)際形象的樹立。二是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化傳播主體和專業(yè)人才缺乏。對(duì)外文化交流的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)仍然滯后，尤其是優(yōu)秀的文化傳播“擺渡者”，即熟悉跨文化傳播規(guī)律的翻譯人才的匱乏，已成為中華文化走向世界的一大障礙。

再次，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型乏力。中國(guó)傳統(tǒng)文化在幾千年的發(fā)展過程中，形成了獨(dú)特的文化特質(zhì)，有穩(wěn)定、成熟的文化結(jié)構(gòu)，自成體系的精神特質(zhì)、思維方式和價(jià)值內(nèi)核。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)文化受重視的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，歷史文化精髓的開發(fā)明顯不足，傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，在諸多方面表現(xiàn)出嚴(yán)重的普適性不足，對(duì)傳統(tǒng)文化國(guó)際影響力的發(fā)揮也造成非常不利的影響。

提升我國(guó)文化軟實(shí)力的制度思考

根據(jù)管理學(xué)的一般理論，任何制度都具有一定的時(shí)效性，制度建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，因而文化制度建設(shè)本身也應(yīng)該有所創(chuàng)新。在文化軟實(shí)力制度構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題和不足，需要依靠文化制度自身的完善去解決。

第一，創(chuàng)建提升文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略性制度。戰(zhàn)略性制度對(duì)整個(gè)文化軟實(shí)力建設(shè)起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，因而，任何一種制度的建設(shè)，前期的戰(zhàn)略規(guī)劃必不可少。二十世紀(jì)九十年代以來，文化建設(shè)越來越被世界各國(guó)，特別是世界大國(guó)所重視，文化軟實(shí)力逐漸被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面上。比如日、韓的“文化立國(guó)戰(zhàn)略”，美、法、英的“文化戰(zhàn)略”、“語言戰(zhàn)略”等。對(duì)比世界發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)的戰(zhàn)略性文化制度還不系統(tǒng)，戰(zhàn)略性措施還不完善。因此，需要國(guó)家從戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國(guó)家層面的文化發(fā)展戰(zhàn)略和文化軟實(shí)力提升戰(zhàn)略。

第二，完善文化管理法律法規(guī)制度。在國(guó)家文化建設(shè)系統(tǒng)中，文化軟實(shí)力建設(shè)是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，沒有健全的法治保障是無法取得成功的。法務(wù)工作者應(yīng)該在人大的統(tǒng)一安排下做好文化立法工作。各級(jí)人大應(yīng)深入文化建設(shè)一線進(jìn)行調(diào)研，聽取文化工作者的建議，順應(yīng)文化建設(shè)的要求，在遵循文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上完善文化立法，健全文化法律法規(guī)制度，逐漸使文化管理工作法治化，增加文化管理相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)密性和可操作性。

第三，強(qiáng)化文化傳承與對(duì)外交流制度。文化只有民族的才是世界的，優(yōu)秀的民族文化只有“走出去”，才能被世界熟知，才能提高我國(guó)文化的世界影響力和文化軟實(shí)力。首先，應(yīng)加大文化傳承制度的構(gòu)建。優(yōu)秀的民族文化需得到繼承和發(fā)揚(yáng)，因此要通過戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的引導(dǎo)，加大對(duì)文化資源的培育力度，綜合開發(fā)傳統(tǒng)文化資源；構(gòu)建完善的文化交流和傳播機(jī)制，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī)。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外文化交流制度建設(shè)，支持中華文化“走出去”。構(gòu)建對(duì)外文化傳播的促進(jìn)機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)、多元參與的對(duì)外交流制度，擴(kuò)大對(duì)外文化交流的空間；構(gòu)建高效的文化傳播機(jī)制，利用多樣化新型傳播方式，最大化發(fā)揮其傳播效力，促進(jìn)我國(guó)文化有效對(duì)外傳播。

第四，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)支持制度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是考察一個(gè)國(guó)家文化總體實(shí)力的標(biāo)志，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提高國(guó)家文化整體實(shí)力的重要抓手。目前，從整體上看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策支持體系尚未完全建立，所以應(yīng)將文化產(chǎn)業(yè)扶持政策制度化、法治化；在稅收、財(cái)政、外匯等方面給予文化企業(yè)，特別是外向型文化企業(yè)以優(yōu)惠政策，同時(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)資金引入制度，給予文化產(chǎn)業(yè)各方面的發(fā)展以長(zhǎng)效的政策支持。

第五，建立傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換制度。首先，要對(duì)中國(guó)固有的文化資源進(jìn)行整合，以自由、平等、開放、創(chuàng)新的價(jià)值理念去改造傳統(tǒng)文化中保守、封閉的部分。遵循現(xiàn)代文化建設(shè)規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行甄選、改造、升級(jí)，使之成為適合現(xiàn)代社會(huì)民眾接受習(xí)慣和認(rèn)知方式的新的文化形態(tài)。其次，要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行深刻的整理，挖掘其現(xiàn)代內(nèi)涵并賦予其符合新時(shí)代要求的文化精神，完成傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，為提升我國(guó)文化軟實(shí)力奠定良好的基礎(chǔ)。

第六，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度。文化是一種高度依賴個(gè)人創(chuàng)造力的領(lǐng)域，因此，提升文化軟實(shí)力的人才培養(yǎng)機(jī)制必然是人性化的，與文化軟實(shí)力提升的管理模式相適應(yīng)的。要把培育文化創(chuàng)新力作為軟實(shí)力建設(shè)的核心，密切關(guān)注全球文化、經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合的前沿趨勢(shì)，形成文化創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。要以有效的戰(zhàn)略與政策，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才投入到文化創(chuàng)新的領(lǐng)域，通過不斷完善的市場(chǎng)化機(jī)制，讓社會(huì)和人才的各類投入，在創(chuàng)新活動(dòng)中獲得最大的利益回報(bào)，形成文化創(chuàng)新的投入機(jī)制，以帶動(dòng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（作者單位分別為邢臺(tái)市委黨校行管教研室，河北石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“文化軟實(shí)力建設(shè)視角下的中華文化走向世界戰(zhàn)略研究”階段性成果，課題編號(hào)：14BKS062】

【參考文獻(xiàn)】

①唐踔：《對(duì)提升我國(guó)文化軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)思考》，《理論學(xué)習(xí)》，2011年第4期。

②謝立中、孫立平：《二十一世紀(jì)西方現(xiàn)代文化理論文選》，上海：上海三聯(lián)書店，2002年。

責(zé)編/楊鵬峰    劉芋藝（見習(xí)）     美編/于珊

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