【摘要】城鄉(xiāng)一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰(zhàn)略意義，關系到中國經(jīng)濟發(fā)展未來。城鄉(xiāng)一體化的初級階段是加快新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進城和富人下鄉(xiāng)提供了渠道，以便建立適應時代發(fā)展新要求的良好社會秩序和社會結構。中國政府高度重視推進城鄉(xiāng)一體化工作。目前中國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展還處于初級階段，需要重視解決標準問題、理論問題、方法問題和保障問題。“十三五”是中國深入推進城鄉(xiāng)一體化的重要時間窗口，建議抓好規(guī)劃引領、明確發(fā)展標準，推進市場決定、建立良好機制，改進政府作為、實行配套服務，加強制度保障、確保走向長遠。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化  中國經(jīng)濟  社會流動性  社會結構

【中圖分類號】F2                         【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.08.001

城鄉(xiāng)一體化的提出具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的戰(zhàn)略意義，強調(diào)體制改革、結構調(diào)整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟社會管理體制和建設投資發(fā)展不協(xié)調(diào)布局提出的一個重要概念，是比強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更高一個層次的社會要求，也是一個關系經(jīng)濟社會發(fā)展階段、國家發(fā)展戰(zhàn)略和長遠發(fā)展秩序的問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴重。城鄉(xiāng)一體化的短期目標是要實行問題導向，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)問題”，最終目標是要建立良好穩(wěn)定的社會秩序和社會結構，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展及其相關的投資理財、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活方式、教育醫(yī)療和社保關系等在城鄉(xiāng)之間合理規(guī)范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進城、富人下鄉(xiāng)提供便利和激勵，推進城鄉(xiāng)分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態(tài)下，這項工作影響中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，關系中國經(jīng)濟發(fā)展未來。

城鄉(xiāng)一體化關系中國經(jīng)濟發(fā)展的未來

城鄉(xiāng)一體化是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，但受國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展階段、社會發(fā)展水平、特別是城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，中國城鄉(xiāng)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)、不開放、不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)空間布局欠合理，城鄉(xiāng)公共管理欠整合，城鄉(xiāng)基礎設施欠配套，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，城鄉(xiāng)要素市場建設不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大大滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

從2010年開始，按照世界銀行的分類標準，中國已從下中等收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖雵?。這是一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段，在向高收入國家邁進的過程中，中國既面臨著有利的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的發(fā)展挑戰(zhàn)。“十二五”時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題是科學發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，主要工作是以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為方向，以科技進步和創(chuàng)新為支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強和改善政府公共管理服務。經(jīng)過五年的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。到2015年，中國大陸總人口為13.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現(xiàn)價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機構本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產(chǎn)量62144萬噸，肉類產(chǎn)量8625萬噸，禽蛋產(chǎn)量2999萬噸，牛奶產(chǎn)量3755萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮(zhèn)人均31195元，農(nóng)村人均11422元。

目前中國經(jīng)濟發(fā)展已逐步進入新常態(tài)，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式與以前相比發(fā)生重大變化，對調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、抓改革、保增長、防風險、惠民生、講秩序、可持續(xù)提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關系到中國經(jīng)濟發(fā)展未來，而城鄉(xiāng)一體化與這些內(nèi)容都有重要關聯(lián)。其一，城鄉(xiāng)一體化事關中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長，是調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的基本內(nèi)容。推進城鄉(xiāng)一體化意味著要拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素供給渠道，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供機會，也為工業(yè)和城市發(fā)展提供機會。其二，城鄉(xiāng)一體化事關中國不同部門之間有效需求創(chuàng)造，影響市場經(jīng)濟所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟所內(nèi)含的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進城鄉(xiāng)一體化意味著要拓展消費市場，擴大消費群體規(guī)模，推動消費結構升級，這既為城鎮(zhèn)產(chǎn)品服務去庫存流向廣闊的農(nóng)村提供可能，也為農(nóng)村產(chǎn)品資源去庫存進入城鎮(zhèn)提供可能?，F(xiàn)代城市是人口集聚和創(chuàng)造收入的中心，農(nóng)民進城就業(yè)安居和市民化，可以激活城鎮(zhèn)巨大的消費市場?，F(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)容豐富，城市人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和享受田園生活，可以激活農(nóng)村巨大的消費市場，改善提升農(nóng)村生活設施和生產(chǎn)基礎條件。其三，城鄉(xiāng)一體化事關中國社會穩(wěn)定和社會結構建設，影響市場經(jīng)濟的缺陷或不足的解決，是防風險、惠民生的必要內(nèi)容。推進城鄉(xiāng)一體化意味著要更好發(fā)揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，調(diào)控兩極分化，可以減少經(jīng)濟波動和社會問題對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。其四，城鄉(xiāng)一體化事關中國長遠發(fā)展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環(huán)境等問題的解決，是講秩序、可持續(xù)的關鍵內(nèi)容。經(jīng)濟越發(fā)達，效率越高，秩序就越重要。城鄉(xiāng)一體化是發(fā)達國家具有較強國際競爭力和解決氣候變化及環(huán)境等問題的重要基礎，是發(fā)達國家經(jīng)濟保持高效率運行所需要的一般秩序。中國要增強經(jīng)濟的國際競爭力，解決氣候變化和環(huán)境等問題，建立適應經(jīng)濟高效率運行的良好秩序，都離不開城鄉(xiāng)一體化。城市是人口、建筑、工業(yè)、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環(huán)境污染的集中地。如果缺乏農(nóng)村的有效參與和配合，氣候變化和環(huán)境等問題是很難解決的。