“十三五”時期推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議

“十三五”是中國深入推進城鄉(xiāng)一體化的重要時間窗口。當前中國經(jīng)濟步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，推進城鄉(xiāng)一體化需要創(chuàng)新。為適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展未來需要，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念要求，在近年來工作基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略主動謀求發(fā)展先機，以規(guī)劃完善統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，建立市場機制，改進政府作為，優(yōu)化制度供給，確立堅定的決心、改革的精神、統(tǒng)籌的方法和長效的機制，力爭在正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系上實現(xiàn)新突破，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上取得新成就。

抓好規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展標準。推進城鄉(xiāng)一體化是為人的發(fā)展服務(wù)的。要圍繞提高人的社會流動性、促進人的全面發(fā)展、扶持大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、為窮人進城和富人下鄉(xiāng)提供途徑、擴大社會稀缺資源配置的空間和范圍、促進發(fā)展動力拓展轉(zhuǎn)換升級、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域勞動生產(chǎn)率和家庭收入生活水平的差距，長遠謀劃，推進城鄉(xiāng)合理分工和有機連接，促進城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時引入綠色發(fā)展理念，發(fā)展“低碳”城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善和健全城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃配置好土地和空間資源、規(guī)制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，將各種相關(guān)規(guī)劃制定完整并公開發(fā)布。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，處理好短期與長期、宏觀與微觀、政府和市場、供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，實行問題導(dǎo)向，明確到2020年工作的具體標準和相關(guān)銜接配套辦法，尋求在推進農(nóng)民工市民化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得重要突破的途徑，釋放國內(nèi)需求潛力，升級消費結(jié)構(gòu)水平，擴大消費群體規(guī)模，拉動廣闊消費市場，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增添發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長。

推進市場決定，建立良好機制。推進城鄉(xiāng)一體化的重要平臺是市場交易。要圍繞讓市場在資源配置中起決定作用，解決城鄉(xiāng)發(fā)展資源都稀缺的體制矛盾問題，引入市場機制，對稀缺資源在不同區(qū)域單位配置的效率進行客觀評價，促進稀缺資源從相對富余單位向相對稀缺單位合理流動。推進理論創(chuàng)新，對中國城鄉(xiāng)土地所有制，按照建立制度是為了解決問題的思路引入現(xiàn)代制度和經(jīng)濟學理論進行重新解釋，對土地市場建設(shè)的影響和制約因素進行全面深入考慮，建立城鄉(xiāng)土地管理制度的內(nèi)在一致性，探索引入土地所有權(quán)稅費和土地特定用途補助，為深化城鄉(xiāng)土地制度改革提供支撐。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展城鄉(xiāng)資源要素供給渠道，促進低成本融資。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬（包括有形障礙和無形壁壘），促進多方利益相關(guān)者充分參與，對排他性權(quán)利及其隱含責任進行規(guī)范化、標準化、計量化、交易化，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立房地產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地（含用途管制、空間管制、指標交易和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)）、資金（含現(xiàn)金流、長期資金、投資項目）、人力資源（含從事三次產(chǎn)業(yè)、提供管理技術(shù)、信息咨詢服務(wù)等）等市場體系，立平臺、去庫存、補短板、拉鏈條、促分工、做交易、建合作，促進城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動和優(yōu)化配置。

改進政府作為，實行配套服務(wù)。政府在推進城鄉(xiāng)一體化中具有重要作用。要圍繞更好地發(fā)揮政府作用，讓國家在有限政府框架內(nèi)解決城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾問題。一方面，國家要在宏觀和大局上調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大對農(nóng)村實行“多予”、“少取”和“放活”的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。積極推進農(nóng)民工市民化，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量水平。合理界定、保護和明晰城鄉(xiāng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，加大綠色采購、節(jié)能建筑規(guī)范、垃圾廢物管理及回收利用等力度，加快建構(gòu)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型的生產(chǎn)方式和消費模式。另一方面，國家也要在微觀和地區(qū)上尊重各地發(fā)展實際差異，探索多元城鄉(xiāng)一體化模式。在微觀上，加快彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓農(nóng)村行路暢通、用水方便、生產(chǎn)力提升、人居環(huán)境改善。在地區(qū)上，推進城鄉(xiāng)區(qū)域合縱連橫、打破地域限制，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。要適應(yīng)市場經(jīng)濟深入發(fā)展需要，探索引入專業(yè)化組織，開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村管理服務(wù)載體，發(fā)展政策性投資管理公司，建立農(nóng)村勞動者及勞動貢獻登記管理服務(wù)中心和農(nóng)村投資交易所等，為農(nóng)民進城和城市人下鄉(xiāng)牽線搭橋、分散風險和提供相關(guān)配套服務(wù)。