黨的十八大報告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”。十八屆五中全會黨中央又進一步提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是實現(xiàn)“綠色”發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是生態(tài)屏障和重要資源保證地，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點地區(qū)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域，也是實現(xiàn)生產(chǎn)平衡、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，是以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進富民就業(yè)為核心，強化生態(tài)修復(fù)與水源保護，完善生態(tài)補償和后期管護機制；同時大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并積極引入總部經(jīng)濟及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，促進生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

鹽城市城南新區(qū)位于市區(qū)南部，區(qū)域范圍是：東至通榆河，西至西環(huán)路，北至世紀(jì)大道，南含伍佑街道，總面積達(dá)102平方公里。城南新區(qū)是鹽城市行政中心所在地，按照鹽城市總體規(guī)劃要求，城南新區(qū)將是一個擁有100萬人口的新城區(qū)，成為鹽城市新的行政、文化、教育、商業(yè)中心和新型居住區(qū)。

改革開放后，伍佑歷經(jīng)兩次行政區(qū)劃調(diào)整，伍佑鎮(zhèn)于2003年由鹽都縣（郊區(qū)）整體劃入城區(qū)（亭湖區(qū)），2010年8月在原伍佑鎮(zhèn)基礎(chǔ)上撤鎮(zhèn)建街，2012年2月整建制劃入城南新區(qū)管轄。伍佑位于鹽城市區(qū)以南，距離市行政中心9公里，面積49.2平方公里，下轄12個村居，一個托管區(qū)域，住戶10884戶，常住人口約50000人，其中戶籍人口33389人。以鹽徐高速為界，高速以南現(xiàn)有5個村居，面積33.9平方公里；高速以北現(xiàn)有7個村居，面積15.3平方公里。伍佑街道面積約占城南新區(qū)一半，是鹽城市大市區(qū)的生態(tài)屏障和水源保護地，是推進大市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

當(dāng)前伍佑街道發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，自我積累能力相對薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。2010年起至 2015年底，街道財政總收入約為49241萬元，其中一次性稅源為21076萬元，占比42.8% ，成長型稅源規(guī)模較弱。公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，道路、橋梁、綠化、路燈、上下水管網(wǎng)等基本定格在2010年。據(jù)統(tǒng)計，為解決群眾出行和生產(chǎn)基本需要，2015年度共修建橋梁61座，道路260千米，投入資金2000多萬元，為街道近8年來的總和。目前，各村急需改（新）建的橋梁共95座，道路210千米。

從上表主要指標(biāo)來看：規(guī)上工業(yè)企業(yè)開票增長缺乏動力，自2012年起，每年銷售額穩(wěn)中略有下降；規(guī)上企業(yè)數(shù)量大幅縮減，雖然近兩年略有回升，但明顯低于同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政收入剔除一次性房產(chǎn)稅源后，增幅遠(yuǎn)低于鹽城市平均數(shù)值。從GDP構(gòu)成來看：第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年穩(wěn)中有升，每年增幅波動約為1400-3000（萬元）之間，主要是圍繞市長菜籃子工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)從2010年至2015年底，所占比重由50%降至41%，逐年穩(wěn)步下降，工業(yè)經(jīng)濟基本處于停滯不前狀態(tài)，規(guī)模企業(yè)數(shù)量不多，相對規(guī)模較小，效益低，稅收份額不足；第三產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，6年時間里所占比重平均增幅達(dá)到12.5%，尤其是樓宇經(jīng)濟、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，發(fā)展速度快，形勢喜人。

要素和產(chǎn)品市場發(fā)育程度較低，適應(yīng)性和競爭力不強，企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。伍佑街道現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)98家，其中機動車配件生產(chǎn)13家，服裝玩具生產(chǎn)18家，機械制造11家，塑料、四氟材料等16家，其中定報企業(yè)7家。自劃入城南以來，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)受區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護等限制，以及市場因素，企業(yè)發(fā)展后勁乏力，產(chǎn)品銷售疲軟，稅收產(chǎn)值逐年下滑。其中服裝玩具企業(yè)為街道財稅主力，屬于傳統(tǒng)的代加工行業(yè)，完全是勞動密集型企業(yè)，市場主要依賴外貿(mào)出口，目前由于用工成本、材料成本等不斷增加，利潤微薄，時長微虧。此外企業(yè)創(chuàng)新動力不足，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和自己的品牌，市場競爭力薄弱。2014年開票銷售最多的機械制造企業(yè)是鼎固薄鋼公司，生產(chǎn)彩鋼板，由于產(chǎn)品銷售受市場和原材料價格影響，產(chǎn)品增加值非常微薄，企業(yè)利稅增長艱難。

環(huán)境資源問題依然突出，工業(yè)存量略有增長，但與本區(qū)域功能存在結(jié)構(gòu)矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務(wù)非常繁重。由于街道集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)尚在規(guī)劃設(shè)計之中，構(gòu)港工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評沒有通過，已入駐企業(yè)“三同時”無法驗收，企業(yè)先生產(chǎn)再治理，給環(huán)境管理帶來巨大壓力，同時企業(yè)技改擴能也無法實施。加上構(gòu)港工業(yè)園區(qū)處在通榆河水源保護區(qū)域范圍，面對工業(yè)項目限制發(fā)展等因素，新上工業(yè)項目幾乎不可能；區(qū)域存在功能結(jié)構(gòu)性矛盾，使得街道生態(tài)治理工作備受關(guān)注，壓力空前。