創(chuàng)新社會治理，是近年來我黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，不僅是出于新時期經濟發(fā)展與社會建設的現(xiàn)實需要，也是新時期黨中央治國理政的重要內容，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義?；鶎拥胤阶鳛樯鐣卫韯?chuàng)新的重要的實踐場域，是積累社會治理創(chuàng)新理論素材的重要來源。自黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”以來，各地認真貫徹落實中央精神，大膽探索，敢于試錯，勇于創(chuàng)新，爭當地方“改革促進派”和社會治理創(chuàng)新的“實踐者”，在創(chuàng)新治理方式方面進行了諸多有益嘗試。人民論壇理論研究中心在認真梳理我國各地社會治理創(chuàng)新的經驗做法和實踐亮點的基礎上，從全國各地區(qū)選取8個較具典型的案例進行提煉總結，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開展社會治理創(chuàng)新活動提供參考和借鑒。

上海浦東：區(qū)域化黨建的“1+N”模式

創(chuàng)新背景

2014年初以來，上海浦東鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)結合部的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)已形成十多個以知名大商場（包括家具、農貿、百貨、電器等類）為主的商圈。北蔡鎮(zhèn)黨委立足上述實際，結合北蔡實情，認真貫徹落實上海市委“1+6”文件精神，制定《北蔡鎮(zhèn)區(qū)域化商圈黨建實施方案》，成立浦東北蔡鎮(zhèn)商圈黨建工作小組，根據“點上示范、面上推廣”原則，運用北蔡鎮(zhèn)區(qū)域化黨建和黨群組織等多元主體聯(lián)動的合力，以及聯(lián)席會議、項目化運作、黨群工作聯(lián)動、資源共享和服務保障五項機制，啟動和推進跨體制、跨單位的商圈黨建。通過擴大黨的組織和工作在非公企業(yè)商圈的覆蓋面，踐行“商圈，讓百姓滿意”理念，營造誠信經營、友善待客的購物環(huán)境，提高商圈的經濟效益和社會效益，促進社區(qū)治理與商圈企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

浦東舉措

2014年以來，浦東北蔡鎮(zhèn)試點單位選取紅星美凱龍集團所在的、上海單體面積最大（總建筑面積26萬平方米、經營面積14.3萬平方米）的浦東滬南商圈，積極開展商圈黨建，形成了“1+6”工作模式：“1”即一個“商圈，讓百姓滿意”的理念，“6”指實現(xiàn)“1”這一理念的包括引導黨員參與平臺、誠信經營為重點的企業(yè)文化平臺、黨群組織聯(lián)動平臺、和諧勞動關系平臺、民生需求和問題導向平臺以及保障機制平臺在內的六個平臺。在該模式的具體運作中，由商圈所在的公司大業(yè)主牽頭，依靠行政支持，公司黨支部和商場聯(lián)合黨支部，黨群組織和黨員、團員和普通員工多主體聯(lián)動，吸引眾多商戶共同參與，推動了“1+6”工作模式良性運作。

北蔡鎮(zhèn)黨委積極貫徹落實上海市委“1+6”文件精神，轉型升級為“1+6”工作模式，繼續(xù)依托區(qū)域化黨建合力，引導、服務和推進浦東北蔡鎮(zhèn)域面上的商圈黨建，在借鑒“1+6”工作模式的基礎上實施雙重疊加結構的“1+N”工作模式，即“1+N”工作內涵發(fā)展模式與“1+N”組織形式拓展模式。第一個“1+N”為工作內涵發(fā)展模式，其含義是“一個理念，多個做法”，其中“1”指一個“商圈，讓百姓滿意”的理念；“N”指結合本企業(yè)商圈規(guī)模、特點實際，提出若干個實現(xiàn)理念的可行有效平臺抓手。第二個“1+N”為組織形式拓展模式，其含意是“一家牽頭，多家參與”，其中“1”表示該商圈內的一個牽頭大業(yè)主；“N”表示參與商圈黨建的多個組織主體和小業(yè)主。

成效啟示

上海浦東商圈區(qū)域化黨建的“1+N”模式，不僅創(chuàng)新落實“1+6”文件精神，優(yōu)化升級“1+6”工作模式，也有效推動了上海浦東“兩新”黨建的創(chuàng)新，更是社區(qū)區(qū)域化黨建創(chuàng)新的延伸創(chuàng)新。一方面解放了生產力，釋放了創(chuàng)新力，促進了企業(yè)經營發(fā)展；另一方面，商圈黨建積極融入當地基層社會治理體系，擔當社會責任，引領基層發(fā)展，推動社會善治與社會和諧；同時，“1+N”模式在工作內容上更接地氣，有利于扎實推進發(fā)展商圈黨建，為大業(yè)主與小業(yè)主合力開展工作創(chuàng)新了以業(yè)務為紐帶、保持緊密型聯(lián)系的組織形式。“1+N”雙重疊加模式，一方面在工作內容上接地氣，有利于商圈黨建扎實發(fā)展；另一方面在組織形式上，大業(yè)主與小業(yè)主以業(yè)務為紐帶保持緊密型聯(lián)系，有利于合力開展工作。另外，上海浦東區(qū)域化黨建“1+N”模式，在“互聯(lián)網+”的背景下，嘗試運用新媒體手段，積極開展商圈黨建的線上線下主題活動，擴大商圈區(qū)域化黨建的社會影響力，打造“黨建綜合體”，培育“社會治理共同體”，建設“社會生活共同體”。

遼寧大連：打造“網格+網絡”的綜治信息化平臺

創(chuàng)新背景

遼寧大連在前幾年相繼建成的區(qū)域性、行業(yè)性的綜合治理信息化工作平臺的基礎上，在“互聯(lián)網+”與大數據時代的大背景下，在借鑒其他地區(qū)先進建設經驗的同時，結合大連實際，立足大連市情，融合大連特色，運用大數據技術，于2015年8月建立遼寧省綜治信息化第一平臺。

大連舉措

大連綜治信息化平臺的業(yè)務核心就是“9+10”綜治專項業(yè)務模塊。在遵循中央綜治辦規(guī)定的機構隊伍、實有人口、特殊人群、重點青少年、兩新組織、社會治安、矛盾糾紛排查調處、校園及周邊安全、護路護線等9個基礎模塊之上，大連又創(chuàng)新性地擴展出社會穩(wěn)定風險評估、綜治宣傳和輿論信息引導、平安建設、綜治委成員單位、中央和省屬在大連單位及市直單位綜治工作、誠信體系、平安志愿者、沿?？诎丁⑿畔⒕W格、群眾安全感調查10個業(yè)務板塊。縱向上又將這19項業(yè)務板塊細化為150項具體業(yè)務工作，既記錄了綜治工作的業(yè)務數據，也記錄了從工作前期計劃、工作具體實施到工作總結各階段的詳細內容，實現(xiàn)了綜治專項工作業(yè)務范圍全覆蓋。

大連綜治信息化平臺可以通過“人到戶，戶入樓，樓上圖”的方式對實有人口進行管理，實現(xiàn)了以房管人、準確定位的綜治工作目標。大連綜治信息化平臺可以將綜治業(yè)務工作信息以視頻監(jiān)控、圖片、影像等多媒體資源在全市的GIS地理信息平臺中展現(xiàn)出來；通過這種立體化展示方式，可以讓工作人員直觀掌握全市社會治安防控工作概況，針對某項具體工作或問題進行詳細、細致的了解，以及在應對突發(fā)事件時快速掌握事件周邊信息。

成效啟示

在運行不到一個月的時間里，大連綜治信息化平臺已錄入實有人口5081167人、重點地區(qū)169處、兩新組織5768個等數據，初步完成基礎數據錄入工作，成為加強綜治工作與基礎數據互聯(lián)互動的有效載體。大連綜治信息化平臺不僅是“互聯(lián)網+”思維和“大數據技術”“線上與線下”“小平臺與大數據”“綜治工作與基礎數據”“網格+網絡”“管理+服務”互聯(lián)互動、相互作用的有機產物，也是大連社會復合治理與良政善治的有效載體。“網格+網絡”的綜治信息化平臺，不僅在“互聯(lián)網+”大數據時代實現(xiàn)了平面式的“網格化”管理模式向立體化的“網格+網絡”治理模式的轉型升級與優(yōu)化深化，而且也實現(xiàn)了從“管理”到“治理”的“質的飛躍”，更是實現(xiàn)了社會治理模式從“平面”走向“立體”。打造“網格+網絡”的綜治信息化平臺，一方面創(chuàng)新了社會治理，走向智慧化、立體化、平臺化、服務化；另一方面，“提質”“增效”公共服務，提升了工作效率和服務水平，簡化了辦事程序手續(xù)，節(jié)省了辦事時間成本，增強了服務效能。