四川成都：構(gòu)建“大聯(lián)動、微治理”的“智慧治理”新模式

創(chuàng)新背景

成華區(qū)地處成都市東北部，全區(qū)面積108平方公里，是成都市面積最大的中心城區(qū)，轄14個街道辦事處，103個社區(qū)，人口113萬。作為成都市曾經(jīng)的“老工業(yè)基地+大農(nóng)村”，隨著城市化進程的不斷加快和成都“北改”“棚改”等工程的深入推進、流動人口的急劇增加，基層治理、社會服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域矛盾和問題日益凸顯。綜合利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理信息化、服務(wù)智能化，是深化“民生成華”的現(xiàn)實所期，保障“平安成華”的問題倒逼，創(chuàng)新“智慧成華”的形勢所需，也是打造“現(xiàn)代國際化精品城區(qū)”的大勢所趨。

成都舉措

2015年，成華區(qū)以“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)為總攬，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合資源，創(chuàng)新提出了以“聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)動解決問題”為核心，以“橫向信息資源整合、縱向各級聯(lián)動聯(lián)勤”為路徑，以“在服務(wù)中治理、在治理中服務(wù)”為抓手，在原有網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，探索建立起以信息化為引領(lǐng)的基層服務(wù)治理“大聯(lián)動、微治理”體系，探索構(gòu)建“智慧治理”新模式，為創(chuàng)新社會治理和服務(wù)積累了成功經(jīng)驗，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基層實踐樣本。

成效啟示

成都成華綜合利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享、治理信息化、服務(wù)智能化，構(gòu)建“大聯(lián)動、微治理”的“智慧治理”新模式，倒逼基層治理創(chuàng)新，大協(xié)同立體式為居民服務(wù)，“微治理”全面提高居民幸福感。截至目前，成華區(qū)“兩搶”和扒竊警情均實現(xiàn)同比下降。成華區(qū)在“北改”工程累計拆遷面積440余萬平方米、促成9萬名居民搬遷的大背景下，全區(qū)實現(xiàn)信訪總量、集體訪、重復(fù)訪、越級訪、群體性事件“五下降”，居民幸福感測評位居成都市第一名。

浙江溫州：行業(yè)商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新背景

社會組織是社會建設(shè)和社會治理的重要主體，也是社會治理創(chuàng)新的“協(xié)同參與者”，當(dāng)前越來越多地區(qū)意識到，應(yīng)發(fā)揮社會組織在社會治理創(chuàng)新的“功能性作用”，加大政府機構(gòu)與社會組織合作治理的力度、深度與廣度，共同推動社會“善治”。溫州市民營經(jīng)濟高度發(fā)達，與之匹配的行業(yè)商會協(xié)會等社會組織成熟完善，截至2015年底，溫州市共有行業(yè)協(xié)會商會205個，基層商會129個，市場經(jīng)濟與社會組織協(xié)同發(fā)展，有效地推動了溫州社會治理創(chuàng)新和政府行政審批改革。同時，溫州市政府積極探索成熟的商業(yè)行業(yè)協(xié)會承接政府職能，成效顯著，并在政府、市場、社會合作、協(xié)同、共治方面形成一定經(jīng)驗。

溫州舉措

所謂“行業(yè)商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移”，是指政府不該管、不好管、難管好的事務(wù)，由政府委托給行業(yè)協(xié)會商會去管去做。近年來，溫州市積極探索，通過開展“1+4”試點工作，即在市鞋革行業(yè)協(xié)會實行綜合性試點，在服裝、眼鏡、金屬、建筑材料4家行業(yè)商會協(xié)會開展單項試點，邊試點、邊鋪開、邊完善，轉(zhuǎn)移辦法逐步規(guī)范，形成了政府職能“轉(zhuǎn)得出”、社會組織“接得住”、轉(zhuǎn)出職能“用得好”的治理模式，為面上推廣提供了經(jīng)驗和樣板。同時，溫州市工商聯(lián)積極推進實施承接政府職能轉(zhuǎn)移“1122工程”，11個縣級工商聯(lián)共在19個協(xié)會商會開展承接75項政府職能轉(zhuǎn)移試點工作，市本級22個重點行業(yè)協(xié)會商會共承接86項政府職能。

成效啟示

通過“1+4”試點工作，溫州市形成了一套相對成熟的政府職能轉(zhuǎn)移模式，出臺了全國首個職能轉(zhuǎn)移規(guī)范性文件——《溫州市推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》，逐步建立了行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移的科學(xué)機制，包括準(zhǔn)入機制、購買服務(wù)資金保障機制、績效評價機制和獎懲機制等，初步形成了“政府職能轉(zhuǎn)得出、社會組織接得住、有關(guān)部門管得好”的治理模式，既提高了政府提供公共服務(wù)的能力，也提升了民間組織的活力和影響力。

行業(yè)商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移，在一定程度上也實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會（行業(yè)協(xié)會商會）的合作共贏、協(xié)同共治、和諧善治。2014年溫州共有167項政府職能向110家社會組織轉(zhuǎn)移，2015年溫州又有41個行業(yè)商會協(xié)會承接政府161項職能。政府部門實現(xiàn)“瘦身、健身、轉(zhuǎn)身”，行業(yè)協(xié)會商會也得到了轉(zhuǎn)型、升級、增能。目前，溫州全市共有48家行業(yè)協(xié)會商會獲得3A及以上等級。溫州市的成功經(jīng)驗為社會組織日益完善、社會建設(shè)比較好的地方創(chuàng)新社會治理提供了“社會組織與地方政府合作，社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移”的借鑒案例。