陜西鎮(zhèn)安:建立四級(jí)“民情氣象”服務(wù)站
創(chuàng)新背景
位于秦嶺深處的鎮(zhèn)安縣,總面積3487平方公里,轄19鎮(zhèn)202個(gè)村6個(gè)社區(qū),總?cè)丝?8.5萬(wàn),是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,山大溝深、地域遼闊、群眾居住分散、群眾訴求渠道不暢等原因,使得基層普遍存在“黨委和政府掌握民情難、群眾表達(dá)訴求難、干部化解糾紛難、基層組織解決群眾需求難、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”等問(wèn)題,不同程度地疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系,制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著改革開放的深入推進(jìn),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,群眾的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng),利益訴求復(fù)雜多元,矛盾糾紛日益凸現(xiàn),給社會(huì)管理帶來(lái)諸多難題與壓力。
鎮(zhèn)安舉措
為有效解決群眾利益訴求表達(dá)渠道不暢而導(dǎo)致的黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)問(wèn)題,鎮(zhèn)安縣將現(xiàn)代氣象服務(wù)理論應(yīng)用于群眾工作,建立“民情氣象”服務(wù)站,將群眾的冷暖疾苦通過(guò)氣象標(biāo)識(shí)直觀反映出來(lái),為基層組織有效解決問(wèn)題、科學(xué)施策提供依據(jù)。開通了民情“直通車”,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”,受到廣大群眾的歡迎和好評(píng)。為真正把服務(wù)群眾工作落到實(shí)處,鎮(zhèn)安縣全面推廣了“民情氣象”服務(wù)站制度,實(shí)施了“4318”工作模式,即:建立縣鎮(zhèn)村組“4”級(jí)民情氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成了藍(lán)、橙、紅“3”色響應(yīng)機(jī)制,延伸觸角組建“1”支黨員干部服務(wù)隊(duì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、民生保障、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、便民服務(wù)代理、留守人員代管、紅白理事等“8”項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,構(gòu)建起全域覆蓋的黨員干部為民服務(wù)工作體系。
成效啟示
建立民情氣象服務(wù)站是一個(gè)頗具創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,沒(méi)有成套的規(guī)律可供遵循。鎮(zhèn)安縣委縣政府大膽探索、深化改革、銳意創(chuàng)新、狠抓落實(shí),時(shí)間雖然不長(zhǎng),已在實(shí)踐中取得明顯成效,促進(jìn)了科學(xué)決策,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,破解了民生難題,激發(fā)了干部工作活力,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣通過(guò)民情氣象服務(wù)站平臺(tái),共收集群眾意見建議9800多件,解決群眾生產(chǎn)生活困難520多件,調(diào)處各類矛盾糾紛700多起。民情氣象服務(wù)站真正成為反映群眾心聲的“晴雨表”,改進(jìn)干部作風(fēng)的“直通車”,引導(dǎo)干部為民服務(wù)的“風(fēng)向標(biāo)”,推進(jìn)發(fā)展的“助推器”。
安徽六安:實(shí)施“654321”行動(dòng)計(jì)劃
創(chuàng)新背景
六安位于安徽省西部、大別山北麓,素稱“皖西”,是大別山區(qū)域中心城市。2000年3月六安撤地建市,轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城五縣和金安、裕安兩區(qū),設(shè)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū),市域總面積1.8萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?10.3萬(wàn)。隨著城市發(fā)展步伐不斷加快,各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化,六安市拆遷安置、征地補(bǔ)償、資源分配、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等引發(fā)的矛盾大量增多;部分利益訴求群體的活動(dòng)高頻率、組織化、聯(lián)動(dòng)性趨勢(shì)增強(qiáng);醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、企業(yè)改制等因素引發(fā)的群體性事件仍然突出。
六安舉措
近年來(lái),面對(duì)上述情況,六安市進(jìn)一步健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,提升基層社會(huì)治理和群眾工作能力,著力實(shí)施了“654321”行動(dòng)計(jì)劃,取得了明顯成效,解決了一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。“6”即六安建好服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),是六安以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾工作機(jī)構(gòu)為抓手,打造基層群眾信訪平臺(tái)而提出的“有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有場(chǎng)所議事、有經(jīng)費(fèi)做事、有設(shè)施辦事、有制度理事” 的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。“5”即六安落實(shí)“五包”模式,“市委常委包縣區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)包部門、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村片、‘一委四長(zhǎng)’包涉法涉訴”。“4”即采取“四專”措施,“專班化解重點(diǎn)信訪案件、專組解決涉法涉訴個(gè)案、專人包保服務(wù)重點(diǎn)人員、專項(xiàng)資金救助特困對(duì)象”。“3” 即“三理”,“注重源頭治理,注重應(yīng)急處理,注重依法辦理”。“2”即“兩創(chuàng)”活動(dòng),“無(wú)越級(jí)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“無(wú)涉法涉訴越級(jí)上訪政法單位”兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。“1”即建好“一化”系統(tǒng),六安依托省級(jí)平臺(tái)先行推進(jìn)了網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。
成效啟示
六安“立足形勢(shì)創(chuàng)新體制機(jī)制,立足訪情拓寬信訪渠道,立足市情化解信訪事項(xiàng),立足源頭預(yù)防矛盾隱患,立足穩(wěn)定維護(hù)信訪秩序,立足發(fā)展鍛造信訪隊(duì)伍”,著力實(shí)施“664321”行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)抓“六有”、領(lǐng)導(dǎo)接訪抓“五包”、化解積案抓“四專”、社會(huì)穩(wěn)定抓“三理”、責(zé)任落實(shí)抓“兩創(chuàng)”、陽(yáng)光信訪抓“一化”等一系列行之有效措施的落實(shí),進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪平臺(tái)建設(shè)、樹立了依法解決問(wèn)題導(dǎo)向、緩解了越級(jí)上訪工作壓力、加大了信訪群眾教育引導(dǎo)、壓實(shí)了基層單位主體責(zé)任、推動(dòng)了信訪信息化建設(shè),全市信訪形勢(shì)逐漸向好。
總結(jié)
通過(guò)對(duì)全國(guó)各區(qū)域選取的八大案例進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn),社會(huì)治理主要有四大內(nèi)涵:一是管理,二是建設(shè),三是激勵(lì),四是服務(wù);社會(huì)治理創(chuàng)新的核心要義就是創(chuàng)造“條件”,即通過(guò)配套政策措施以優(yōu)化社會(huì)治理的外在條件(社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境),內(nèi)化社會(huì)治理的機(jī)理機(jī)制、模式方式和文化哲學(xué)。社會(huì)治理創(chuàng)新,更多是“內(nèi)外條件”的“復(fù)合聯(lián)動(dòng)”和“疊加作用”。
新時(shí)期新階段新形勢(shì),地方的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)入“深化區(qū)”和“攻堅(jiān)期”,大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“四個(gè)全面”“供給側(cè)改革”既賦予各地社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐新內(nèi)涵新內(nèi)容,又為各地社會(huì)治理創(chuàng)新注入新活力新動(dòng)力,同時(shí)也給各方社會(huì)治理創(chuàng)新提出新要求新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提煉深化既有的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化升級(jí)既有的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在既有基礎(chǔ)上積極認(rèn)真學(xué)習(xí)“他山之石”,以及如何在“既有創(chuàng)新”基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新,則是需要當(dāng)?shù)氐?ldquo;改革促進(jìn)派”“改革實(shí)干家”和社會(huì)治理創(chuàng)新的“地方核心行動(dòng)者”進(jìn)一步思考與探討的。
【整理:王禮鵬(見習(xí)),本文資料均來(lái)自相關(guān)媒體報(bào)道、研究報(bào)告等,在此一并感謝】