【摘要】在美國崛起的發(fā)展過程中，其國內(nèi)各種問題層出不窮。在強大的社會運動的推動下，美國政府把改革放到自己工作的首位。這些改革使美國人克服了20世紀(jì)20年代初的蕭條，并在之后的一系列改革中使美國奪得世界經(jīng)濟霸權(quán)地位。

【關(guān)鍵詞】美國崛起 經(jīng)濟危機 羅斯福新政 【中圖分類號】F13 【文獻標(biāo)識碼】A

從20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國完成了崛起的階段。這個階段中，美國國內(nèi)各種問題層出不窮。它前后兩次面臨嚴(yán)重的困難。一是在20世紀(jì)初到20年代。隨著19世紀(jì)經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國進入社會變革時期，社會出現(xiàn)諸多復(fù)雜的矛盾。二是在20世紀(jì)20年代末到二戰(zhàn)前。這是由于美國發(fā)生歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機引起的大蕭條。

改革使美國人克服了20世紀(jì)20年代初的蕭條，取得了“穩(wěn)定的繁榮”

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)的頭二十多年，美國經(jīng)濟雖然發(fā)展了，位于世界各大國之首，但其國內(nèi)民眾普遍不滿，被統(tǒng)稱為“進步主義運動”的各種民眾運動風(fēng)起云涌。它們的目標(biāo)多種多樣：實現(xiàn)食品安全、爭取工人權(quán)益、要求婦女平等地位、反對腐敗等等。從1919年春開始，美國物價飛速上漲。與戰(zhàn)前比，1920年上升了105%。通貨膨脹與其他因素一起帶來了嚴(yán)重的罷工浪潮。

在強大的社會運動的推動下，美國政府把改革放到自己工作的首位。美國政府采取的最主要改革措施是實現(xiàn)稅收改革和落實反托拉斯法。美國司法部一直不遺余力地起訴壟斷企業(yè)。最大的成果是1911年美國最高法院下令解散龐大的石油和煙草壟斷企業(yè)。美國政府不斷地改善行政機構(gòu)，增加制度供給，加強對市場的監(jiān)督。地方政府則進行市政管理改革。從建立委員會制到實行市政經(jīng)理制，既減少腐敗也提高專業(yè)管理水平。

在這樣的環(huán)境下，以美國婦女選舉權(quán)協(xié)會為首的女權(quán)運動蓬勃興起，展開各種形式的斗爭，最終實現(xiàn)了婦女享有平等的選舉權(quán)。針對聯(lián)邦參議員選舉中的大企業(yè)賄選，政治體制改革者推動國會通過從1913年開始實施的第十七條憲法修正案，實現(xiàn)參議員由各州人民直接選舉。美國勞工聯(lián)合會迅速成長，從1900年的54萬多人擴大到1914年的200多萬人。它向雇主提出自己的權(quán)利要求。許多州展開了安全運動，同時，各州建立了工業(yè)事故保險制度。在政府和全社會的共同努力下，一個健康良好的政策環(huán)境保證了美國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也減少了由于不公平公正等弊病導(dǎo)致的社會不滿情緒。

這期間美國的技術(shù)革命體現(xiàn)在四個方面：一是繼續(xù)發(fā)展從上個世紀(jì)八九十年代開始的科學(xué)管理；二是采取裝配流水線和能自動生產(chǎn)通用部件的機器，進一步提高了生產(chǎn)效率；三是許多公司建立了獨立的或聯(lián)合的研發(fā)機構(gòu)，用于開發(fā)新產(chǎn)品和副產(chǎn)品，改善生產(chǎn)方法和服務(wù)體系；四是安裝機器保護設(shè)備和制定現(xiàn)代安全標(biāo)準(zhǔn)，大大地提高了對工人的勞動保護。

在此期間，美國教育的發(fā)展不單是高校入學(xué)人數(shù)增加一倍以上，更是著重研究生教育和技術(shù)教育。麻省理工學(xué)院和一批州立農(nóng)、工學(xué)院的創(chuàng)建，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人才。

由于這些條件的保障，從1919年至1929年，美國制造業(yè)的生產(chǎn)效率提高了40%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了26%。美國五大行業(yè)迅速興起：汽車工業(yè)、機電工業(yè)、航空工業(yè)、無線電工業(yè)和電影業(yè)。它們不僅帶動了經(jīng)濟，而且提供了美國生活方式的條件：大房子、電氣設(shè)備、家庭小汽車、流行音樂和好萊塢電影。美國人克服了20年代初的蕭條，取得20年代末國家繁榮的成果，史稱“穩(wěn)定的繁榮”。

二戰(zhàn)使美國產(chǎn)能大大擴張，成為當(dāng)時世界最大的出口國

然而，好光景不長。20年代末，美國一方面生產(chǎn)過剩，另一方面分配不均導(dǎo)致工人農(nóng)民收入太低，無錢購買需要的東西。再加上1929年證券市場崩潰的連鎖反應(yīng)，美國發(fā)生歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機及此后的長期蕭條。下層貧困、社會動蕩，罷工和抗議活動頻頻發(fā)生。

1933年，富蘭克林·羅斯福宣誓就任美國總統(tǒng)。羅斯福實行了以加強政府調(diào)控為特點的新政。美國政府采取了一系列恢復(fù)經(jīng)濟的措施，如制定銀行法，加強對銀行業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管；通過美元貶值穩(wěn)定貨幣的含金量；大量增加公共工程項目，增加就業(yè)；減少勞動時間和提高最低工資等，既為降低失業(yè)率，也為了改善工人生活狀況。新政取得了成效，美國金融穩(wěn)定下來，社會矛盾逐漸減少。1936年，羅斯福以壓倒優(yōu)勢的票數(shù)成功地在競選中獲得連任。1937年1月，他在就職演說和國情咨文中強調(diào)要幫助占全國人口三分之一的低收入者。然而，由于限制信用貸款、縮減聯(lián)邦開支和自然災(zāi)害等因素又導(dǎo)致1937年后的經(jīng)濟不景氣。結(jié)果，美國政府不得不恢復(fù)實際赤字開支，放松信用，繼續(xù)增加公共工程，并通過立法來進行新一輪的改革，如制定國有住宅法、農(nóng)場租佃法、公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法等。

20世紀(jì)30年代末，美國的經(jīng)濟基本恢復(fù)，但談不上大發(fā)展，因為新政更像是一場巨大的社會變革，而不是經(jīng)濟發(fā)展政策。 使美國產(chǎn)能全部發(fā)揮出來的機會是第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭使美國產(chǎn)能大大擴張。在戰(zhàn)爭結(jié)束時，美國的制造業(yè)生產(chǎn)量占世界一半以上，美國生產(chǎn)的各種產(chǎn)品占世界總量的1/3，美國成為世界最大的出口國。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林協(xié)定奠定了美國的世界經(jīng)濟霸權(quán)

在蕭條時期，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，美國領(lǐng)導(dǎo)人認為關(guān)鍵是增加出口，決心徹底摒棄長期奉行的貿(mào)易保護主義。1934年6月，美國政府通過了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，從此奉行自由貿(mào)易。美國開始與各國談判貿(mào)易協(xié)定。到1945年，美國與包括英國在內(nèi)的28個國家締結(jié)了《互惠貿(mào)易協(xié)定》。這些國家占美國對外貿(mào)易總額的65%以上。此后，中國也同意加入自由貿(mào)易體系。1947年在日內(nèi)瓦召開的國際會議通過《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，對國際貿(mào)易和關(guān)稅運作制定了規(guī)則。

二戰(zhàn)才爆發(fā)，美國領(lǐng)導(dǎo)人就考慮利用戰(zhàn)后歐洲重建的機會來發(fā)展美國經(jīng)濟，并擴大美國的影響。1942年，在時任美國財政部長摩根索領(lǐng)導(dǎo)下制定了建立國際平準(zhǔn)基金和復(fù)興銀行的計劃，目的在于保證戰(zhàn)后世界貨幣的自由流通和提供重建所需資金以發(fā)展經(jīng)濟。美國政府對內(nèi)克服種種阻力，對外與英國艱難地談判。1944年7月1日，在美國新罕布什州布雷頓森林召開的國際會議簽訂了《布雷頓森林協(xié)定》。它通過建立國際貨幣基金組織奠定了以美元為中心的世界貨幣體系，通過建立國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行的前身）為美國支持它國經(jīng)濟建設(shè)，實際上也是促進本國生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林協(xié)定奠定了美國的世界經(jīng)濟霸權(quán)。

（作者為外交學(xué)院外交學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《英媒：重建布雷頓森林體系？》，人民網(wǎng)，2014年9月15日。

責(zé)編/申唯佳 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。