【摘要】政治文明的主體性始終沒(méi)有解決、先天不足的民主制度、域外霸權(quán)的長(zhǎng)期控制干涉以及傳統(tǒng)生存文化流失但新的發(fā)展觀沒(méi)有形成，使拉丁美洲“危機(jī)頻發(fā)”。打破這一惡性循環(huán)之鏈，關(guān)鍵是在國(guó)家、社會(huì)和民眾之間建立“持續(xù)轉(zhuǎn)型”的包容性共識(shí)。

【關(guān)鍵詞】民主制度 國(guó)家轉(zhuǎn)型 包容性共識(shí) 【中圖分類號(hào)】K73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歷史一再昭示，任何社會(huì)發(fā)展中的積弊，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中解決，比停滯中解決更容易。然而，人類具有一種普遍的惰性，事情不到萬(wàn)不得已，誰(shuí)都不會(huì)輕言改變。因此，“轉(zhuǎn)型”在很多時(shí)候都屬于“逼上梁山”之舉，似乎只有在危機(jī)重重之中，人們才愿意回歸理性，社會(huì)才容易達(dá)成共識(shí)。

“危機(jī)頻發(fā)”是拉美地區(qū)的一大特色現(xiàn)象。從另一角度來(lái)說(shuō)，正是由于危機(jī)之后的“轉(zhuǎn)型”一再失敗，又導(dǎo)致了危機(jī)的不斷上演。打破這一惡性循環(huán)之鏈，關(guān)鍵是在國(guó)家、社會(huì)和民眾之間建立“持續(xù)轉(zhuǎn)型”的包容性共識(shí)。縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，拉美國(guó)家未能有效地解決這一難題則有更深層、更復(fù)雜的原因。

政治文明的主體性始終沒(méi)有解決；兩大思潮各執(zhí)一端，纏斗不休，是造成“拉美病”的本源

在200年前，拉美許多國(guó)家獲得獨(dú)立以后，并未在原有的印第安文明和伊比利亞文明兩大根基上消化和吸收歐美國(guó)家的先進(jìn)思想，其政體全盤(pán)“西化”，卻沒(méi)有從根本上改變?cè)趁竦亟?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，莊園體制在很大程度上影響拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史的演變，其本質(zhì)是依附性經(jīng)濟(jì)自由主義，這一思潮至今仍大有市場(chǎng)。

20世紀(jì)初，民族主義和民眾主義文化登上地區(qū)發(fā)展的歷史舞臺(tái)，許多國(guó)家開(kāi)始探索獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改良之路，糾正為追求增長(zhǎng)而犧牲社會(huì)公正的偏向。然而，拉美國(guó)家畢竟是在資本主義世界體系內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代化的，終究難以擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資本、技術(shù)、知識(shí)和管理人才的依賴，也必然導(dǎo)致其民族主義、民眾主義文化只能與自由主義文化相對(duì)存在，相伴而行。

20世紀(jì)拉美現(xiàn)代化經(jīng)過(guò)“外向”——“內(nèi)向”——“外向”等幾次重大發(fā)展政策調(diào)整，數(shù)度出現(xiàn)極端化的“鐘擺效應(yīng)”。從根本上說(shuō)都是上述兩種思潮激烈斗爭(zhēng)的結(jié)果，而其中任何一種思潮都被證明難以有效地兼顧“效率”和“公平”兩大發(fā)展目標(biāo)，均不能真正帶來(lái)健康和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)變革。有學(xué)者指出，拉美文明進(jìn)程過(guò)早地移植西方模式，造成其自身積淀不足而消耗有余。在獨(dú)立后的近兩個(gè)世紀(jì)中，拉美形式主義地學(xué)習(xí)西方幾乎占去了其一半時(shí)間，而每個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期自我否定的內(nèi)耗又占去了所剩時(shí)間中的相當(dāng)大一部分。

先天不足的民主制度不僅沒(méi)有催生拉美社會(huì)平等發(fā)展的環(huán)境，反而加劇了其分化和分裂，導(dǎo)致一些拉美國(guó)家為轉(zhuǎn)型付出沉重的體制代價(jià)

發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化之初都面臨農(nóng)業(yè)文明解體、傳統(tǒng)社會(huì)分崩離析的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決“一盤(pán)散沙”的難題，就必須首先解決好社會(huì)組織相對(duì)統(tǒng)一和政策執(zhí)行高度集中的問(wèn)題。然而，由于先天不足的民主制度并未觸及影響拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物權(quán)過(guò)于集中的矛盾，土地等基本生產(chǎn)資料長(zhǎng)期為極少數(shù)人口所壟斷，權(quán)貴資本主義得以在國(guó)家庇護(hù)下進(jìn)一步發(fā)展，甚至與軍隊(duì)及外國(guó)資本聯(lián)手打壓進(jìn)步的平權(quán)運(yùn)動(dòng)。

20世紀(jì)50年代后，對(duì)改良式變革深感絕望的拉丁美洲人民先后四次選擇革命，除古巴之外，玻利維亞、智利和尼加拉瓜都沒(méi)有建成真正意義的社會(huì)主義。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，權(quán)威主義退出拉美政壇，民族資本家、經(jīng)濟(jì)精英、中產(chǎn)階級(jí)、城市工人階級(jí)、農(nóng)村貧民、少數(shù)族裔等各種政治力量在地區(qū)民主化進(jìn)程中競(jìng)相角逐，但卻造成黨派林立、陣營(yíng)混亂、訴求多元、共識(shí)難立等新的政治生態(tài)，無(wú)怪乎拉美人自嘲“拉丁美洲目前似乎需要的是無(wú)法治理的民主政治”。

21世紀(jì)以來(lái)，巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷以及厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)家相繼出現(xiàn)由左翼力量執(zhí)政的“粉色革命”，力圖將本國(guó)引向自主、平等和可持續(xù)發(fā)展的康莊之路。盡管奉行民眾主義思想的左翼政府推行了一系列有利于強(qiáng)化國(guó)家作用和扶貧減貧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，并取得公認(rèn)的成就，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育改革、創(chuàng)新能力培育等重大“轉(zhuǎn)型”挑戰(zhàn)方面仍難有作為。一方面，相較于右翼精英，左翼政府更重視社會(huì)分配，甚至為了爭(zhēng)取選民而過(guò)度發(fā)放福利，但依然無(wú)法撼動(dòng)民主制度下已經(jīng)固化的利益格局和發(fā)展模式；另一方面，左翼政府鼓勵(lì)大眾政治參與，但無(wú)力在民主制度內(nèi)有效地控制和疏導(dǎo)政治秩序，無(wú)法擺脫議會(huì)和在野黨在重大改革問(wèn)題上的纏斗和抵制。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，其行政干預(yù)的資源和能力嚴(yán)重受限，民意反水便有可能成為“壓倒駱駝的最后一個(gè)稻草”。近年來(lái)，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)先后發(fā)生政壇“地震”，均表明左翼進(jìn)步力量在資產(chǎn)階級(jí)民主體制內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性改革，其成效只限于一時(shí)、一域，終究難以有序地完成系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

域外霸權(quán)的長(zhǎng)期控制、干涉也是拉美國(guó)家轉(zhuǎn)型失敗的重要原因

拉丁美洲地域廣袤、自然資源富足，西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)等歐洲列強(qiáng)曾先后將其作為主要的殖民對(duì)象。作為北美新興國(guó)家，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)給予過(guò)強(qiáng)大的道義支持。19世紀(jì)后期，現(xiàn)代工商業(yè)迅速發(fā)展促使美國(guó)商人和政治領(lǐng)袖將目光投向拉丁美洲。相較于歐洲人，“他們更公開(kāi)地覬覦這里的財(cái)富。在許多人眼中，拉丁美洲人似乎在完成對(duì)大自然為這一地區(qū)賦予的使命中，行動(dòng)過(guò)于遲緩”，“‘需要一點(diǎn)新教徒的道德和美國(guó)佬的技術(shù)’將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。此后，美國(guó)通過(guò)入侵和顛覆、金元外交、資本和技術(shù)壟斷，將拉美國(guó)家?guī)肫渲鲗?dǎo)的半殖民地性質(zhì)的“出口飛地現(xiàn)代化”進(jìn)程。

到20世紀(jì)30年代末，“在整個(gè)拉丁美洲地區(qū)，只有阿根廷工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)了20%。大部分地區(qū)（國(guó)家）仍然依賴于出口”，其中原材料和初級(jí)產(chǎn)品占出口收入一半以上。嚴(yán)重依賴外國(guó)市場(chǎng)和資本輸入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得許多拉美國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)部投資不足，債務(wù)危機(jī)一再上演。對(duì)此，拉美有識(shí)之士和民族先驅(qū)們?cè)鞒鲇⒂碌姆纯?。古巴民族英雄何?middot;馬蒂譴責(zé)美國(guó)的擴(kuò)張主義，并為抵抗入侵而捐軀。1950年，危地馬拉民選總統(tǒng)阿本斯在就職時(shí)承諾，在全國(guó)實(shí)行土地改革，“將國(guó)家從依附性狀態(tài)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，從封建狀態(tài)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)”。阿本斯的政策引起掌握全國(guó)72%土地的大地產(chǎn)主（占總?cè)丝诘?%）以及控制該國(guó)香蕉生產(chǎn)的聯(lián)合果品公司的極大恐慌。美國(guó)政府認(rèn)為“任何限制資本主義發(fā)展的行為必定具有社會(huì)主義性質(zhì)”，通過(guò)持續(xù)的政治和軍事壓力將阿本斯趕下臺(tái)。同樣，20世紀(jì)60年代的智利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶有很強(qiáng)的依附性、壟斷性特征。外國(guó)資本掌握該國(guó)銅礦生產(chǎn)的90%。在農(nóng)村，占人口1%的大地主占有75%的可耕地。他們大量地拋荒土地，國(guó)家每年需大量進(jìn)口糧食。1970年具有左傾思想的阿連德總統(tǒng)上臺(tái)后，推行國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，征收外資企業(yè)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，進(jìn)行土地改革以滿足無(wú)地農(nóng)民的需求，引起美國(guó)對(duì)智利實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)封鎖，并在政治上、軍事上支持智利親美反政府勢(shì)力。1973年，右翼軍人發(fā)動(dòng)政變推翻民選政府，阿連德的“社會(huì)主義道路”實(shí)驗(yàn)歸于失敗。

20世紀(jì)80年代，拉美地區(qū)再度發(fā)生債務(wù)危機(jī)。美國(guó)政府聯(lián)合國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以糾正“扭曲的市場(chǎng)體系”為由，為拉美國(guó)家開(kāi)出“減少政府干預(yù)，促進(jìn)貿(mào)易和金融自由化”的改革藥方，史稱“華盛頓共識(shí)”。事實(shí)表明，美國(guó)此次政策干預(yù)最終使拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)資本、市場(chǎng)依賴更為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步弱化，經(jīng)濟(jì)非組織化、社會(huì)“碎片化”趨勢(shì)加劇，貧富差距更為懸殊，轉(zhuǎn)型的難度更大。墨西哥人感嘆自己“離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”，實(shí)際上也道出整個(gè)拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)所強(qiáng)加的種種不幸的憤慨與無(wú)奈。

傳統(tǒng)生存文化流失后，新的發(fā)展觀卻沒(méi)有形成；拉美對(duì)于轉(zhuǎn)型的遲疑或許來(lái)自民眾對(duì)“現(xiàn)代化”的抗拒

迄今為止，外界對(duì)拉美改革和轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)基本圍繞其決策成效來(lái)展開(kāi)，其依據(jù)無(wú)外乎一般的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，較少關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕匦院腿藗兊纳嬗^念?？傮w而言，拉丁美洲各民族樂(lè)觀、奔放，崇尚自由和內(nèi)在感受，也極富想象力和藝術(shù)天賦。與此相輔相成的是，他們更注重個(gè)性化發(fā)展并易于滿足，對(duì)現(xiàn)代大工業(yè)需要的高度組織化、標(biāo)準(zhǔn)化有一種本能的趨避。“1960年以前，當(dāng)大多數(shù)人仍然生活在農(nóng)村時(shí)，生存文化的確存在，它提供了一種生活方式，在北美洲人看來(lái)也許是貧窮，但也許正是足以滿足社區(qū)需要的更簡(jiǎn)單的生活方式。”

20世紀(jì)拉美現(xiàn)代化持續(xù)展開(kāi)，造成大量失地人口向城市遷移，卻并沒(méi)有如傳統(tǒng)理論預(yù)期的那樣自然地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)大軍。在拉美多數(shù)國(guó)家，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)人口占比不足30%，而在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)及自雇者則占全部勞動(dòng)人口的70%。除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策失調(diào)等現(xiàn)實(shí)原因外，這一獨(dú)具特色的就業(yè)現(xiàn)象也同拉美的歷史和文化存在必然的關(guān)聯(lián)。

人力資本和教育投資既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是中下階層實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的最有效途徑。然而，拉美地區(qū)家庭人力資本投資比率較歐美、東亞地區(qū)偏低，“相當(dāng)一部分中層階級(jí)家庭還存在不理智的消費(fèi)模式問(wèn)題，不愿意改變其傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，甚至一些中低收入家庭不惜舉債購(gòu)買那些傳統(tǒng)上僅限于高收入階層消費(fèi)的商品和服務(wù)，因而影響了對(duì)子女教育的投資”。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①吳白乙：《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。

②吳白乙：《拉美國(guó)家的能力建設(shè)與社會(huì)治理》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。