【摘要】作為人道主義的故土、推行者和實(shí)踐者，西歐對(duì)于處在水深火熱之中的人民有著巨大的感召力。但在2015年歐洲難民危機(jī)中，人道主義遇到了來自現(xiàn)實(shí)的冷峻挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】人道主義 難民危機(jī) 民族主義 【中圖分類號(hào)】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)際上，難民潮從2011年已經(jīng)開始，但2015年難民數(shù)量急轉(zhuǎn)直上，危機(jī)愈演愈烈。在人道主義的發(fā)源地西歐，德國(guó)、瑞典、奧地利等國(guó)本著人道主義精神，大方打開國(guó)門，安置來自戰(zhàn)亂和失序地區(qū)的難民。其他大部分西歐國(guó)家，盡管存在不同程度的勉強(qiáng)，也都較為平和地接受了歐盟分配的難民安置配額。相比之下，價(jià)值觀傳統(tǒng)，在歷史經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與西歐存在較大差異的中東歐國(guó)家就頗為不情愿，在難民接收問題上比較強(qiáng)硬。它們不僅抵制歐盟布置的配額，而且還修建起圍欄，限制或拒絕難民的進(jìn)入，阻止難民遞交避難申請(qǐng)。

實(shí)際上，即便是在最歡迎難民的德國(guó)，人道主義的難民援助也面臨著來自本土民眾的抗議和政府內(nèi)部的反對(duì)聲音，這導(dǎo)致德國(guó)的態(tài)度幾經(jīng)反復(fù)。最初是“門戶開放”，單方面暫停執(zhí)行《都柏林協(xié)議》；兩周后，匆忙宣布恢復(fù)邊界檢查、暫停執(zhí)行《申根協(xié)議》；之后，德國(guó)移民部長(zhǎng)又表示德國(guó)會(huì)基于人道主義盡力安置難民；但后來德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)又宣稱將不會(huì)給予所有難民能長(zhǎng)期待在德國(guó)的“難民”身份，而只能提供一年的保護(hù)時(shí)間，移民部將逐一審查是否將他們轉(zhuǎn)移到別的歐盟國(guó)家。同時(shí)，政府開始加快將來自非戰(zhàn)亂國(guó)的經(jīng)濟(jì)移民遣送出境。

德國(guó)的態(tài)度和政策的反復(fù)是可以理解的，因?yàn)槿说乐髁x的道義責(zé)任只是一方面，而另一方面，人財(cái)物力、就業(yè)問題、社會(huì)秩序等都提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。2015年有超過100萬的大規(guī)模難民涌入德國(guó)，其中10月份18萬，11月份有20萬難民蜂擁而入。在二戰(zhàn)以來歐洲最大的難民潮面前，從德國(guó)現(xiàn)有的接待能力，到保守右派和人道主義左派的立場(chǎng)分歧，再到民眾是否容納洪流般的外來客，都存在問題。對(duì)援助難民的人道主義提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的，主要是三方面的現(xiàn)實(shí)問題。

國(guó)內(nèi)政府層面，執(zhí)政聯(lián)盟中的左右黨派立場(chǎng)分歧和極右翼政黨的崛起，使得政府難以決定難民政策

對(duì)于具體實(shí)施什么樣的難民政策，西歐比例代表制結(jié)構(gòu)下經(jīng)常產(chǎn)生的左右翼聯(lián)合政府內(nèi)部各派往往有不同的主張。一般而言，左翼較傾向于實(shí)施有利于難民和移民的政策，因?yàn)橐泼袢后w一般會(huì)是左翼政黨的票倉(cāng)；右翼傾向于限制移民；而極右翼則主張打壓或驅(qū)逐難民，其支持者大多是本土民眾。這樣，政黨政治使難民政策受到左右黨派的影響。例如在德國(guó)，默克爾政府中的社會(huì)民主黨堅(jiān)持應(yīng)寬容接受難民，而默克爾自身的基督教民主黨則認(rèn)為應(yīng)對(duì)敘利亞難民有所限制。夾在中間的默克爾需要顧及執(zhí)政聯(lián)盟的看法，但同時(shí)又不得不作出與本黨黨內(nèi)共識(shí)一致的決策。另外，最近幾年興起的極右翼小黨，也對(duì)左右大黨造成了一定的威脅，不可小覷。如法國(guó)國(guó)民陣線、瑞典民主黨等不少歐洲極右翼政黨迅速崛起，德國(guó)另類選擇黨等的支持率也在不斷上升。

國(guó)內(nèi)大眾層面，本土民眾越來越擔(dān)憂社會(huì)治安、就業(yè)、福利和認(rèn)同問題，排外情緒不斷上升

隨著難民的增加和移民融入中出現(xiàn)的一些困難，西歐各國(guó)的本土民眾在近些年來都不同程度地存在著排外主義和民粹主義的情緒，這從反移民、反穆斯林的極右翼政黨的普遍興起可見一斑。具體到2015年的歐洲難民危機(jī)，即使是在最為歡迎難民的德國(guó)，也有不少民眾對(duì)難民表達(dá)出不滿。全國(guó)截止2015年9月底共發(fā)生了430余起針對(duì)難民的襲擊事件，從難民數(shù)量暴增的10月份以來，德國(guó)海德瑙等地發(fā)生多起針對(duì)難民的縱火案。德累斯頓等地的“愛國(guó)歐洲人反西方伊斯蘭化”（PEGIDA）運(yùn)動(dòng)再次高漲，要求遣返難民、默克爾下臺(tái)等。與20世紀(jì)幾次歐洲內(nèi)部的移民潮不同，這次難民潮的難民主要是來自域外異種族、異宗教、異文化、異語(yǔ)系的地區(qū)，而且是在短時(shí)間內(nèi)、大規(guī)模涌入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的歐洲。復(fù)雜的異質(zhì)性無疑會(huì)加大未來融合的難度。民眾的擔(dān)憂集中在：難民進(jìn)入后能否保持良好的社會(huì)秩序，國(guó)家財(cái)政能否支持難民安置，自身的就業(yè)機(jī)會(huì)和福利是否會(huì)被擠占，移民是否認(rèn)同國(guó)家、融入社會(huì)，等等。

歐盟層面，歐盟難以有力協(xié)調(diào)各國(guó)合力解決難民問題

在“茉莉花革命”和歐美國(guó)家軍事干涉的助推下，客觀結(jié)果是北非地區(qū)動(dòng)蕩不安，敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”壯大，從而直接導(dǎo)致2015年的歐洲難民潮。幾年下來，敘利亞的中產(chǎn)階級(jí)、青壯年和婦女兒童不得不往周邊的土耳其、黎巴嫩和歐洲國(guó)家逃命。但是，對(duì)于不斷惡化的地區(qū)形勢(shì)所造成的難民潮，歐洲無法做到齊心協(xié)力去化解這一人道主義危機(jī)。相反，難民危機(jī)還進(jìn)一步加深了東西歐以及歐盟內(nèi)富國(guó)與窮國(guó)家之間的分歧。

歐盟難以有效協(xié)調(diào)一致的根源在于歐盟是一個(gè)超民族國(guó)家體，介于政府間組織和聯(lián)邦制國(guó)家之間，有一定的權(quán)力卻又遠(yuǎn)不足以對(duì)危機(jī)快速反應(yīng)。歐債危機(jī)已經(jīng)造成了成員國(guó)間或多或少的撕裂和各國(guó)內(nèi)不同程度的疑歐情緒，難民危機(jī)更是讓歐盟一體化的艱難進(jìn)程雪上加霜。不僅中東歐國(guó)家強(qiáng)烈抗議歐盟對(duì)它們安置和接收難民的要求，英國(guó)也提出未來留在歐盟的四項(xiàng)條件，其中包括控制歐盟進(jìn)入英國(guó)的移民、減少對(duì)歐盟人口自由流動(dòng)原則的濫用，否則將不排除脫離歐盟的可能。此外，即便是那些接受了歐盟安置難民配額的國(guó)家，不僅磋商4個(gè)月才勉強(qiáng)通過計(jì)劃，而且計(jì)劃兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置的16萬名難民，但實(shí)施后兩個(gè)月僅落實(shí)了100人左右，可謂杯水車薪。

現(xiàn)實(shí)的諸多挑戰(zhàn)，使得歐盟各國(guó)政府、民眾圍繞難民問題的爭(zhēng)論在2016年仍將持續(xù)。所爭(zhēng)論的現(xiàn)實(shí)問題集中在國(guó)家安置難民所需的財(cái)政支出、就業(yè)市場(chǎng)的容量、社會(huì)秩序的安全和穩(wěn)定、移民的社會(huì)融入情況、跨國(guó)合作的障礙，等等。人道主義的光輝理想不能不在現(xiàn)實(shí)的諸多困難前打折扣。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生劉力達(dá)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①陸象淦主編：《西方學(xué)術(shù)界新動(dòng)向：尋求新人道主義》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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