【摘要】伴隨近年來(lái)韓國(guó)亞太地區(qū)外交的“風(fēng)生水起”，韓國(guó)版的“亞太均衡”戰(zhàn)略逐漸浮出水面。這一戰(zhàn)略源于韓國(guó)對(duì)地緣政治格局、國(guó)家綜合實(shí)力、核心利益訴求等方面的認(rèn)知調(diào)整，集中反映了韓國(guó)的亞太觀及區(qū)域戰(zhàn)略選擇。這其中，對(duì)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)，成為推動(dòng)韓國(guó)“亞太觀”變遷的主要因素之一。或者說(shuō)，韓國(guó)的“亞太觀”主要是受制于“中等國(guó)家”的身份定位。李明博時(shí)期的“新亞洲倡議”計(jì)劃、樸槿惠時(shí)期的“東北亞和平合作構(gòu)想”等，表明了韓國(guó)在地區(qū)范圍、合作領(lǐng)域、制度建構(gòu)等層面對(duì)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)，以期實(shí)現(xiàn)韓國(guó)在亞太地緣政治格局中的政治“主導(dǎo)”、經(jīng)濟(jì)“中心”、安全“自主”的新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
【關(guān)鍵詞】中等國(guó)家 東北亞均衡者 亞太均衡戰(zhàn)略 信任外交 韓國(guó)
【中圖分類號(hào)】F114.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.002
伴隨綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)、國(guó)家利益的不斷拓展、地區(qū)形勢(shì)的持續(xù)變動(dòng)，韓國(guó)的“亞太觀”幾經(jīng)變遷，其區(qū)域戰(zhàn)略選擇屢有調(diào)整。這其中，對(duì)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)過(guò)程，成為主導(dǎo)韓國(guó)地區(qū)事務(wù)策略的關(guān)鍵性因素之一。對(duì)“中等國(guó)家”概念有著很多的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家實(shí)力、國(guó)家意愿、地區(qū)影響力、外交獨(dú)立性四個(gè)角度進(jìn)行綜合性界定成為一種通約標(biāo)準(zhǔn)。在此，“中等國(guó)家”是指國(guó)家實(shí)力介于大國(guó)與小國(guó)之間，擁有參與國(guó)際與地區(qū)事務(wù)的國(guó)家意愿，外交獨(dú)立且在國(guó)際或地區(qū)層面有著一定影響力的國(guó)家。在世界格局與國(guó)際秩序中，“中等國(guó)家”往往發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。目前，把本國(guó)明確定位為“中等國(guó)家”的有澳大利亞、韓國(guó)、加拿大、印度尼西亞、墨西哥、土耳其等國(guó)家。韓國(guó)作為“中等國(guó)家”的重要一員，其身份定位及再確認(rèn)的過(guò)程，從多個(gè)方面影響著它的“亞太觀”及基于“亞太均衡”原則的區(qū)域戰(zhàn)略選擇。
韓國(guó)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)
二戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)終于擺脫了日本的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治，但獨(dú)立后韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)貧困、政治動(dòng)蕩、軍事羸弱，不得不依賴于大國(guó)的政治安全保護(hù)。冷戰(zhàn)初期的韓國(guó)一度淪為了美蘇爭(zhēng)霸的“前沿緩沖地帶”，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)既沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力參與地區(qū)事務(wù)處理，其在外交安保等方面唯美國(guó)馬首是瞻。伴隨經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及亞太地區(qū)事務(wù)與朝鮮半島問(wèn)題的日趨復(fù)雜化，韓國(guó)要求在地緣政治上發(fā)聲的意愿愈加強(qiáng)烈，其多屆政府頻繁在各種國(guó)際場(chǎng)合上表明態(tài)度。盧泰愚時(shí)期，“中等強(qiáng)國(guó)行動(dòng)主義”①成為當(dāng)時(shí)韓國(guó)政府重要的外交理念之一，其推行的“北方外交”體現(xiàn)了韓國(guó)渴望外交獨(dú)立及參與地區(qū)秩序構(gòu)建的強(qiáng)烈意愿。伴隨國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，韓國(guó)在東北亞地區(qū)的影響力和作用力得到顯著提升，其參與地區(qū)事務(wù)處理的極大熱情和要求擺脫美國(guó)控制的情緒日益高漲。此時(shí)的韓國(guó)初步具備了成為“中等國(guó)家”的基本要件，對(duì)自身“中等國(guó)家”的身份定位開(kāi)始明確出現(xiàn)在韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話與外交理念中。隨后的金泳三時(shí)期、金大中時(shí)期繼承了“中等強(qiáng)國(guó)行動(dòng)主義”的外交理念，積極發(fā)揮韓國(guó)在世界舞臺(tái)上的建設(shè)性作用。金泳三時(shí)期成功推動(dòng)了東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞太安全合作理事會(huì)（CSCAP）、東北亞合作對(duì)話（NEACD）等多邊對(duì)話機(jī)制，展現(xiàn)了韓國(guó)渴望主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的強(qiáng)烈愿望。金大中時(shí)期提出了“東北亞中心國(guó)家”的新戰(zhàn)略構(gòu)想，力圖把韓國(guó)打造為東北亞地區(qū)的商貿(mào)與物流中心。金泳三時(shí)期、金大中時(shí)期的外交理念，集中展現(xiàn)了韓國(guó)參與地區(qū)事務(wù)的積極性與行動(dòng)力，一些理念頗有建設(shè)性和前瞻性。這一時(shí)期，韓國(guó)逐漸展現(xiàn)了作為“中等國(guó)家”參與地區(qū)事務(wù)的信心和決心。盧武鉉時(shí)期提出的“和平與繁榮的東北亞時(shí)代”的新構(gòu)想，對(duì)東北亞的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事等領(lǐng)域提出“一攬子”的規(guī)劃，并在該構(gòu)想下表明了“東北亞均衡者”的新主張。韓國(guó)冀以“均衡者”的姿態(tài)在大國(guó)地緣政治博弈中發(fā)揮獨(dú)特的作用。“東北亞均衡者”理念的提出，被視為韓國(guó)務(wù)實(shí)“均衡”戰(zhàn)略的源頭所在，成為韓國(guó)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)階段的重要戰(zhàn)略舉措。
盧武鉉時(shí)期“東北亞均衡者”的新構(gòu)想提出后，務(wù)實(shí)的“均衡”理念日益深入到韓國(guó)外交事務(wù)活動(dòng)中，使韓國(guó)在地區(qū)事務(wù)層面表現(xiàn)的更像一個(gè)“中等國(guó)家”。隨著朝鮮半島局勢(shì)、地區(qū)安全形勢(shì)及韓國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的劇烈變動(dòng)及深刻影響，韓國(guó)認(rèn)識(shí)到?jīng)]有大國(guó)力量的支持，韓國(guó)的地區(qū)主張只能是淪為大國(guó)參考的備案而已，完全沒(méi)有號(hào)召力和影響力。于是，在務(wù)實(shí)的“均衡”理念的持續(xù)影響下，李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期對(duì)韓國(guó)的外交政策做出了一系列的新調(diào)整與新規(guī)劃。這具體表現(xiàn)在影響范圍的再擴(kuò)大、合作領(lǐng)域的再拓展、機(jī)制構(gòu)建的再深化三個(gè)方面。由此，韓國(guó)的“中等國(guó)家”身份再次得到了新的確認(rèn)和強(qiáng)化。
一是影響范圍的再擴(kuò)大。這表現(xiàn)為韓國(guó)“立足東亞，面向亞太”的構(gòu)想主張。以李明博時(shí)期的“新亞洲倡議”計(jì)劃為標(biāo)志，韓國(guó)明確提出了把以往的局限于東北亞地區(qū)的“區(qū)域外交”擴(kuò)大為整個(gè)亞洲的“地區(qū)外交”，要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域外交”與“地區(qū)外交”的新平衡。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，東盟地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，中亞、西亞是資源開(kāi)拓的重點(diǎn)區(qū)域，而澳洲地區(qū)是利益補(bǔ)充的主要來(lái)源。與盧武鉉時(shí)期的“東北亞均衡者”的戰(zhàn)略構(gòu)想相比較，“新亞洲倡議”計(jì)劃涉及的范圍更加廣泛。李明博政府希望通過(guò)擴(kuò)大地區(qū)作用范圍，把韓國(guó)的影響力和作用力由東北亞地區(qū)快速推向整個(gè)亞洲乃至亞太地區(qū)。從最近幾屆韓國(guó)政府的外交活動(dòng)來(lái)看，韓國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了與亞太地區(qū)國(guó)家建立更加緊密的互動(dòng)關(guān)系的戰(zhàn)略夙愿，一定程度上提升了韓國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和輻射力。
二是合作領(lǐng)域的再拓展。這表現(xiàn)為堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)合作，拓展新型合作。2009年10月，李明博在韓國(guó)—東盟首腦會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作、低碳綠色增長(zhǎng)、文化人才交流”②等三大領(lǐng)域的合作關(guān)系，提出設(shè)立亞洲山林合作機(jī)構(gòu)、建立韓國(guó)文化院等具體措施，把雙方合作拓展到了環(huán)保、文化等新型合作領(lǐng)域。樸槿惠時(shí)期提出的“東北亞和平構(gòu)想”是韓國(guó)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)階段的重大外交理念之一，其“主張韓國(guó)、中國(guó)和美國(guó)等六方會(huì)談與會(huì)國(guó)首先從氣候變化、反恐和核能安全等非政治領(lǐng)域議題進(jìn)行對(duì)話，逐漸增進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的信任，擴(kuò)大交流與合作。”③雖然樸槿惠政府的這一政策主張未受到中、美等國(guó)家的積極響應(yīng)，但展現(xiàn)了韓國(guó)希望拓展非政治領(lǐng)域內(nèi)合作關(guān)系并發(fā)揮其“中等國(guó)家”身份在全球環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用的強(qiáng)烈意愿。這是促成韓國(guó)在隨后的全球環(huán)保外交合作中取得顯著成就的重要保障之一。合作領(lǐng)域的再拓展，為韓國(guó)“中等國(guó)家”身份的再確認(rèn)提供了新的發(fā)揮空間。
三是機(jī)制構(gòu)建的再深化。參與并主導(dǎo)構(gòu)建地區(qū)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作機(jī)制的再深化，這是韓國(guó)作為“中等國(guó)家”渴望實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略夙愿。從目前的國(guó)家實(shí)力與影響力來(lái)看，韓國(guó)尚不具備中、美等大國(guó)在亞太地區(qū)機(jī)制構(gòu)建中的能力。因此，韓國(guó)在構(gòu)建地區(qū)合作機(jī)制的理念和方式上，表現(xiàn)為積極參與多邊合作機(jī)制，不斷深化雙邊合作機(jī)制。一方面是多邊合作機(jī)制的再深化，這表現(xiàn)為參與本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)作為“中等國(guó)家”的韓國(guó)主導(dǎo)地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。韓國(guó)的多邊合作機(jī)制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了從體制合作到內(nèi)容合作的新拓展與新深化。在推動(dòng)主導(dǎo)“中等國(guó)家”合作體的問(wèn)題上，韓國(guó)明確把自身定位為“中等國(guó)家”，希望通過(guò)構(gòu)建高層次、全方位、多領(lǐng)域的多邊合作機(jī)制，使韓國(guó)成為推進(jìn)“中等國(guó)家”緊密合作的主導(dǎo)性力量。另一方面是雙邊合作機(jī)制的再深化，這表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)外交推動(dòng)下的韓國(guó)FTA建設(shè)。如中韓FTA協(xié)定簽訂后，地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)成為中韓經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)與新重點(diǎn)，使中韓雙邊合作機(jī)制深入到地方合作層面成為一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。韓國(guó)在機(jī)制構(gòu)建層面的再深化舉動(dòng)，進(jìn)一步提升了其在亞太地區(qū)的影響力與號(hào)召力，顯著增強(qiáng)了韓國(guó)對(duì)“中等國(guó)家”身份的再認(rèn)同。
韓國(guó)的亞太觀：一種總體性的認(rèn)知
韓國(guó)的亞太觀反映的是它對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣安全、地緣文化等諸多方面的總體認(rèn)知狀況。從盧武鉉時(shí)期開(kāi)始，韓國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略認(rèn)知愈加清晰。“機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”的多維認(rèn)知結(jié)果，構(gòu)成了韓國(guó)“務(wù)實(shí)”的亞太觀，并長(zhǎng)期影響著韓國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略選擇。
亞洲崛起是機(jī)遇，地緣熱點(diǎn)是挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)給美國(guó)、歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體以沉重打擊，亞洲國(guó)家雖受波及，但依然保持著充分的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著中國(guó)、東盟地區(qū)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局的中心快速轉(zhuǎn)向了亞洲地區(qū)。加強(qiáng)同亞洲國(guó)家的密切合作關(guān)系，充分利用亞洲地區(qū)豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)，促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)振興是當(dāng)務(wù)之急。因此，亞洲經(jīng)濟(jì)崛起被韓國(guó)視為擺脫經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興的重要機(jī)遇。
隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，亞太地區(qū)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)和全球政治的中心，但經(jīng)濟(jì)繁榮的背后隱藏著嚴(yán)重的信任危機(jī)和安全風(fēng)險(xiǎn)。亞太國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)上相互依存、地緣關(guān)系上緊張的尷尬境地，這就是樸槿惠總統(tǒng)認(rèn)為的“亞洲悖論”④。在樸槿惠總統(tǒng)看來(lái)，“亞洲悖論”加重了亞太國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信缺失狀態(tài)，致使某些國(guó)家固執(zhí)于零和博弈的冷戰(zhàn)思維，政治上相互攻訐、軍事上相互恫嚇、外交上相互齟齬，加劇了亞太地區(qū)局勢(shì)的緊張程度，進(jìn)一步抬高了整個(gè)地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。亞太地區(qū)局勢(shì)的趨緊程度和地緣安全狀況的不確定性，既為韓國(guó)提供了發(fā)出“韓國(guó)聲音”的舞臺(tái)，也給韓國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)合作等帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，亞太合作是主流。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)成為新一輪大國(guó)戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。中、美、俄、日等大國(guó)在亞太地區(qū)諸多地緣熱點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略博弈，上述國(guó)家關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r使韓國(guó)相信這些大國(guó)戰(zhàn)略博弈不是零和性的而是競(jìng)合式的。
從競(jìng)爭(zhēng)層面看，大國(guó)之間的“有限”競(jìng)爭(zhēng)日趨的常態(tài)化。目前亞太地區(qū)處在“主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移”的過(guò)渡階段，美國(guó)出于護(hù)持亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略考慮，極力遏制中國(guó)崛起，加快實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化前沿兵力部署態(tài)勢(shì)。日本則推波助瀾，積極響應(yīng)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美日兩國(guó)極力渲染“中國(guó)威脅論”，在海洋、人權(quán)等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加壓力。面對(duì)美國(guó)的一再挑釁舉動(dòng)，中國(guó)一方面加強(qiáng)對(duì)正當(dāng)海洋權(quán)益的監(jiān)督與保護(hù)力度，另一面積極推動(dòng)“一帶一路”愿景與行動(dòng)的落實(shí)發(fā)展。雖然中美亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)局面日趨激烈，但雙方始終恪守“有限”競(jìng)爭(zhēng)的原則，未把地緣熱點(diǎn)問(wèn)題上的“口水仗”升級(jí)為“冷戰(zhàn)式”的大國(guó)對(duì)抗。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，中美雙方始終保持克制與溝通的理性態(tài)度，以防事態(tài)進(jìn)一步的升級(jí)和惡化。“有限”競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式，既滿足了參與競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和捍衛(wèi)國(guó)家利益的愿望，又能夠降低因競(jìng)爭(zhēng)惡化而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，中、美、俄、日四大國(guó)在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)一種常態(tài)化的新局面。
從合作層面看，推進(jìn)全面合作仍是亞太大國(guó)的首選戰(zhàn)略。雖然中美兩國(guó)圍繞亞太地緣熱點(diǎn)問(wèn)題“斗”的不可開(kāi)交，但激烈競(jìng)爭(zhēng)背后是雙方的高度依存狀態(tài)。中美在亞太地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，絲毫沒(méi)有影響到雙方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的密切合作關(guān)系，彼此互為最大貿(mào)易伙伴、人文交流頻繁、共同引領(lǐng)環(huán)保潮流，這種態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)使韓國(guó)確信合作在中美關(guān)系發(fā)展中仍是主流。雖中日關(guān)系受制于歷史、領(lǐng)土等問(wèn)題，但雙方依然保持著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，人員流動(dòng)愈加頻繁。總的來(lái)說(shuō)，亞太大國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文、環(huán)保等領(lǐng)域的合作程度不斷加強(qiáng)和加深，經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系的日益顯現(xiàn)與深化，彼此之間的經(jīng)濟(jì)相互依存性具有敏感與脆弱的特點(diǎn)，因此，推進(jìn)全面合作仍是亞太大國(guó)的首選戰(zhàn)略。
“中等國(guó)家”身份影響下的“亞太均衡”戰(zhàn)略
“中等國(guó)家”的身份定位及再確認(rèn)，決定了韓國(guó)在復(fù)雜的亞太大國(guó)的戰(zhàn)略博弈中采取更加務(wù)實(shí)化的態(tài)度，奉行“亞太均衡”戰(zhàn)略。“基于亞太大國(guó)均勢(shì)，兼顧地區(qū)多元平衡”，成為韓國(guó)“亞太均衡”戰(zhàn)略的突出指向。實(shí)際上，“亞太均衡”戰(zhàn)略是對(duì)“東北亞均衡者”戰(zhàn)略的一種繼承，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等戰(zhàn)略手段，最終實(shí)現(xiàn)韓國(guó)在亞太地區(qū)的政治“主導(dǎo)”、經(jīng)濟(jì)“中心”、安全“自主”的新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
政治維度。韓國(guó)“亞太均衡”戰(zhàn)略在政治維度上的終極目標(biāo)是，使其成為亞太地緣政治的主導(dǎo)性國(guó)家。由于“中等國(guó)家”實(shí)力的制約，韓國(guó)始終無(wú)法達(dá)到中、美、俄、日等亞太大國(guó)的地區(qū)影響力，其“均衡性”主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在國(guó)家互動(dòng)層面，主要是均衡亞太大國(guó)與地緣鄰國(guó)，實(shí)現(xiàn)“大國(guó)外交”向“鄰國(guó)外交”的新轉(zhuǎn)變，避免韓國(guó)再次成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的“前沿緩沖地帶”；二是在地區(qū)聯(lián)動(dòng)層面，主要是均衡半島區(qū)域外交與亞太地區(qū)外交，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域外交”向“地區(qū)外交”的新轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)韓國(guó)囿于朝鮮半島問(wèn)題的外交困境，推動(dòng)區(qū)域外交向地區(qū)外交的新轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)半島區(qū)域與亞太地區(qū)的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)。
第一，國(guó)家互動(dòng)層面：大國(guó)外交轉(zhuǎn)向鄰國(guó)外交。到盧武鉉時(shí)期，韓國(guó)一直秉持大國(guó)外交的基本原則。從追隨美國(guó)到“四強(qiáng)外交”，大國(guó)外交始終是韓國(guó)外交的重點(diǎn)所在。李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期基本上接受了盧武鉉時(shí)期的“東北亞均衡者”理念，即在國(guó)家互動(dòng)層面和尋求亞太大國(guó)均勢(shì)外交的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)大國(guó)外交與鄰國(guó)外交的新平衡。
在盧武鉉時(shí)期“東北亞均衡者”理念下的韓國(guó)被定義為“東北亞地區(qū)國(guó)家”，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)東北亞及朝鮮半島的安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的大國(guó)均衡。由此，韓國(guó)外交的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向大國(guó)外交，主要是面向中、美、俄、日等大國(guó)。實(shí)現(xiàn)亞太大國(guó)均衡的“四強(qiáng)外交”，成為盧武鉉時(shí)期的一項(xiàng)重要國(guó)策。“改善中韓關(guān)系，爭(zhēng)取韓國(guó)自主”成為當(dāng)時(shí)韓國(guó)扮演“東北亞均衡者”的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，其結(jié)果是拉近中韓關(guān)系、弱化美韓關(guān)系，韓國(guó)自主能力增強(qiáng)。伴隨亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，韓國(guó)已無(wú)法忽視該地區(qū)中小國(guó)家取得的發(fā)展成就。對(duì)韓國(guó)而言，改善與亞太地區(qū)國(guó)家關(guān)系，推進(jìn)亞太鄰國(guó)外交勢(shì)在必行。李明博時(shí)期的“新亞洲倡議”計(jì)劃明確提出要平衡“四國(guó)外交”與“鄰國(guó)外交”，其理念是以均衡大國(guó)外交為基礎(chǔ)，推進(jìn)大國(guó)外交與鄰國(guó)外交的新平衡。為此，李明博總統(tǒng)上臺(tái)伊始便對(duì)中、美、俄、日四大國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，一方面極力恢復(fù)盧武鉉時(shí)期有所弱化的韓美、韓日關(guān)系，另一方面積極推進(jìn)韓國(guó)與中、俄等國(guó)家的友好關(guān)系，致力于把韓國(guó)打造為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的溝通“橋梁”。在亞太鄰國(guó)外交方面，李明博政府?dāng)[出積極姿態(tài)，極力尋求進(jìn)一步提升同亞太地區(qū)中小國(guó)家關(guān)系的機(jī)會(huì)，對(duì)澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)家進(jìn)行了訪問(wèn)，并在能源、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等方面達(dá)成重要共識(shí)。目前，韓國(guó)與印度尼西亞、越南、泰國(guó)等國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了提升與亞太地區(qū)中小國(guó)家關(guān)系的鄰國(guó)外交目標(biāo)。
樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，對(duì)李明博時(shí)期的外交政策進(jìn)行了調(diào)整，展現(xiàn)較之于上屆政府更加“務(wù)實(shí)”的態(tài)度。在大國(guó)外交方面，韓國(guó)仍以“四強(qiáng)外交”為基礎(chǔ)，致力于全面強(qiáng)化美韓同盟關(guān)系，推動(dòng)中韓“信任外交”，堅(jiān)持對(duì)日本的“雙軌”外交，謀求穩(wěn)定發(fā)展韓俄關(guān)系，并取得了顯著成效。在鄰國(guó)外交方面，樸槿惠總統(tǒng)對(duì)亞太地區(qū)鄰國(guó)展開(kāi)了新一輪的外交攻勢(shì)，在東南亞地區(qū)積極開(kāi)展“推銷外交”，在中亞地區(qū)竭力推動(dòng)“資源外交”，由此助力和提升韓國(guó)的亞太地區(qū)影響力。
第二，地區(qū)聯(lián)動(dòng)層面：區(qū)域外交轉(zhuǎn)向地區(qū)外交。隨著國(guó)家實(shí)力的快速增長(zhǎng)，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后的“邊緣國(guó)家”向“中等國(guó)家”身份的華麗轉(zhuǎn)身。由于地緣環(huán)境的深刻影響，朝鮮半島問(wèn)題始終困擾著韓國(guó)，成為束縛韓國(guó)“均衡戰(zhàn)略”的枷鎖。朝核問(wèn)題、統(tǒng)一問(wèn)題是關(guān)乎韓國(guó)生死存亡的根本問(wèn)題，韓國(guó)歷屆政府均把朝鮮半島問(wèn)題作為韓國(guó)外交的核心方面。全力爭(zhēng)取朝鮮半島問(wèn)題處理解決的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成為韓國(guó)歷屆政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。伴隨朝核問(wèn)題的新的愈加復(fù)雜化的發(fā)展，韓國(guó)深刻意識(shí)到解決朝鮮半島問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)掌握在美國(guó)手中。由此，強(qiáng)化美韓軍事同盟關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急和最優(yōu)選擇。固守朝鮮半島區(qū)域，爭(zhēng)取朝鮮半島問(wèn)題處理解決的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的相關(guān)政策，不斷被韓國(guó)高層所反思和調(diào)整。其中的一個(gè)政策變化結(jié)果是李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期均采取了更加積極有為的地區(qū)外交政策。
從具體政策看，雖然李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期針對(duì)朝鮮半島問(wèn)題的具體略有所不同，但在地區(qū)外交層面上趨于一致。在朝鮮半島問(wèn)題上，李明博時(shí)期以美韓軍事同盟體系為基礎(chǔ)，采取相當(dāng)強(qiáng)硬的對(duì)朝政策；而樸槿惠時(shí)期則采取了“強(qiáng)硬折中”的對(duì)朝政策，積極謀求和推動(dòng)“半島信任進(jìn)程”。在地區(qū)外交層面上，李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期均采取了相似的外交手段。以東盟地區(qū)為例，李明博時(shí)期提出的“新亞洲倡議”計(jì)劃把東盟地區(qū)作為韓國(guó)外交的重點(diǎn)地區(qū)，以韓國(guó)—東盟首腦峰會(huì)為平臺(tái)，積極推進(jìn)韓國(guó)—東盟伙伴關(guān)系的新發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)韓國(guó)與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)等方面的互動(dòng)及交流，提升韓國(guó)在東盟地區(qū)的影響力和輻射力。樸槿惠時(shí)期對(duì)東盟地區(qū)外交基本追隨了李明博時(shí)期的外交模式，仍是以韓國(guó)—東盟首腦峰會(huì)為平臺(tái)。在2014年12月召開(kāi)的韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)上，雙方發(fā)表《面向未來(lái)聯(lián)合聲明》，一致決定在政治、國(guó)家安全、朝鮮半島問(wèn)題等領(lǐng)域加強(qiáng)合作關(guān)系。樸槿惠政府提出的“半島信任進(jìn)程”及“東北亞和平合作構(gòu)想”等外交理念，也得到了東盟國(guó)家的肯定認(rèn)可。通過(guò)“區(qū)域外交”轉(zhuǎn)向“地區(qū)外交”的均衡外交戰(zhàn)略，韓國(guó)在一定程度上擺脫了囿于朝鮮半島事務(wù)的“區(qū)域外交”的枷鎖，在拓寬外交視野、活躍地區(qū)外交的同時(shí)，也使其外交理念與政策得到了域內(nèi)國(guó)家的肯定與支持。韓國(guó)的“中等國(guó)家”身份被域內(nèi)國(guó)家所認(rèn)同和接受，更加激發(fā)韓國(guó)參與亞太地區(qū)事務(wù)的積極性和熱切性。
經(jīng)濟(jì)維度。韓國(guó)“亞太均衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)維度的最終目標(biāo)是成為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心國(guó)家。在此，所謂的“中心國(guó)家”不是自身經(jīng)濟(jì)體量層次的概念，而是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的“中心地位”的國(guó)家。簡(jiǎn)而言之，就是與亞太地區(qū)所有愿意與韓國(guó)建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家，確立密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系。這里的“均衡性”主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是均衡大國(guó)與小國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，突出韓國(guó)與亞太大國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要性，同時(shí)全面推進(jìn)韓國(guó)與亞太地區(qū)中小國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)層面過(guò)度依賴某一大國(guó)的局面；二是拓寬經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，追求新型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，完善并深化各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)的多元化與制度化。
第一，突出經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，推進(jìn)全面合作。韓國(guó)是亞太地區(qū)重要的新興經(jīng)濟(jì)體，但在人口數(shù)量、國(guó)土面積、市場(chǎng)容量、外匯儲(chǔ)備等方面，其無(wú)法與中國(guó)、美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體相比。韓國(guó)無(wú)法在經(jīng)濟(jì)體量上實(shí)現(xiàn)“趕美超中”，成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作格局的“中心國(guó)家”是韓國(guó)的務(wù)實(shí)性選擇。與政治維度的“四強(qiáng)外交”相類似，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)維度上以中韓、美韓、韓日、俄韓之間的經(jīng)濟(jì)合作作為其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。從目前狀況看，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度較高，導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴的敏感性和脆弱性的與日俱增局面。另外，美韓已經(jīng)簽署FTA協(xié)定。在美韓TPP協(xié)定談判問(wèn)題上，雙方?jīng)]有重大的戰(zhàn)略分歧。如果美韓最終簽署TPP協(xié)定，屆時(shí)韓國(guó)會(huì)成為中、美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“中心國(guó)家”。韓國(guó)既可以在中韓、美韓經(jīng)濟(jì)合作中獲得新的更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)利，又可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交手段對(duì)中、美兩國(guó)實(shí)施非對(duì)稱性影響，從而達(dá)到均衡亞太大國(guó)博弈的戰(zhàn)略目的。
為避免出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域過(guò)度依賴某一大國(guó)的尷尬局面，韓國(guó)正全面推進(jìn)與亞太地區(qū)中小國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，其推進(jìn)合作的方式以簽署FTA協(xié)定為主。東盟歷來(lái)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)外交與地區(qū)外交的關(guān)鍵地區(qū)，韓國(guó)與東盟早在2005年就簽署了FTA協(xié)定。目前，東盟已成為韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，雙方關(guān)系正朝著更加縱深化的方向快速發(fā)展。除東盟國(guó)家外，韓國(guó)與澳大利亞、新西蘭等國(guó)家也簽署了FTA協(xié)定。截至2014年末，韓國(guó)已經(jīng)與50個(gè)國(guó)家簽署FTA協(xié)定，成為當(dāng)今世界第二大“FTA大國(guó)”。韓國(guó)的世界“FTA大國(guó)”地位的確立，使其初步實(shí)現(xiàn)了在亞太地區(qū)主導(dǎo)構(gòu)建FTA網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為下一步韓國(guó)成為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心國(guó)家奠定了厚重基礎(chǔ)、搭建了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
第二，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，深化制度建設(shè)。韓國(guó)在主導(dǎo)構(gòu)建亞太地區(qū)FTA網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，不斷尋求拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。除經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域外，韓國(guó)在積極發(fā)掘文化、旅游等方面的合作發(fā)展?jié)摿?，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流。隨著近年來(lái)全球生態(tài)環(huán)境的惡化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)成為世界各國(guó)的共同追求和理想模式。2009年10月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博在韓國(guó)—東盟特別首腦會(huì)議上提出在“開(kāi)發(fā)合作、文化及人員交流、低碳綠色增長(zhǎng)”⑤領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)“東盟的承諾”，并表示“強(qiáng)烈希望東盟成為綠色增長(zhǎng)的合作伙伴”。⑥2010年10月，韓國(guó)號(hào)召并與東盟國(guó)家成立“亞洲森林合作組織”（AFOCO）；2011年11月，韓國(guó)與東盟國(guó)家簽署《森林合作協(xié)定》；2012年10月，韓國(guó)主辦亞歐會(huì)議綠色增長(zhǎng)與中小企業(yè)論壇⑦，展現(xiàn)韓國(guó)渴望拓展“綠色環(huán)保”領(lǐng)域合作的強(qiáng)烈意愿。樸槿惠時(shí)期，韓國(guó)在鞏固與東盟國(guó)家貿(mào)易、資源等領(lǐng)域密切合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)其在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交和推銷外交，力圖把韓國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提升到新的更高層次。
伴隨韓國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷拓展勢(shì)頭，其主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度的意愿更加強(qiáng)烈、能力快速提升，呈現(xiàn)“多邊合作促進(jìn)雙邊合作”的新特點(diǎn)。在深化多邊合作機(jī)制方面，韓國(guó)與東盟國(guó)家合作的最大平臺(tái)是1997年形成的“東盟10+3”多邊合作機(jī)制。在該框架下，韓國(guó)與中、日、東盟等國(guó)家簽署了清邁倡議多邊協(xié)定（CMIM），建立雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。通過(guò)深化“東盟10+3”多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力和水平。在深化雙邊合作機(jī)制層面，韓國(guó)努力尋求推進(jìn)與東盟國(guó)家雙邊合作的機(jī)會(huì)。2005年和2006年，韓國(guó)基本完成了與東盟國(guó)家的FTA談判，為其推進(jìn)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等國(guó)家雙邊FTA談判奠定了良好基礎(chǔ)。此外，韓國(guó)積極參與湄公河流域合作，初步形成以“證券交易所”為主要形式的金融交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與緬甸、老撾、柬埔寨等湄公河流域國(guó)家的金融接觸?？傮w來(lái)看，韓國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的全覆蓋，不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涉及核電、環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在深化經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制方面，韓國(guó)既強(qiáng)調(diào)韓國(guó)—東盟多邊合作機(jī)制的發(fā)展與強(qiáng)化，又注重與東盟國(guó)家雙邊合作機(jī)制的構(gòu)建與深化，基本上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)貿(mào)的多元化和制度化的目標(biāo)構(gòu)想。
安全維度。在安全上，韓國(guó)一直擺脫不了“悖論”的束縛。一方面，美韓軍事同盟體系是韓國(guó)在朝鮮半島必須依仗的堅(jiān)實(shí)后盾；另一方面，“美主韓從”的非對(duì)稱性同盟結(jié)構(gòu)的存續(xù)，無(wú)論在精神還是國(guó)家形象上深刻刺激著韓國(guó)。從目前朝鮮半島局勢(shì)而言，這個(gè)“悖論”會(huì)繼續(xù)存在。由此，韓國(guó)在安全維度的戰(zhàn)略均衡體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是針對(duì)朝鮮半島問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況，繼續(xù)深化美韓軍事同盟體系，在進(jìn)一步提升自主國(guó)防能力的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)韓國(guó)國(guó)防交流的多元化，避免完全淪為美國(guó)的附庸；二是針對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一的理想狀況，推進(jìn)南北信任進(jìn)程，構(gòu)建有效交流機(jī)制，爭(zhēng)奪朝鮮半島問(wèn)題處理解決的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，敞開(kāi)南北對(duì)話大門(mén)，為朝鮮半島的最終和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。
第一，深化美韓同盟，提升自主國(guó)防。在美韓軍事同盟問(wèn)題上，盧武鉉時(shí)期的失敗為李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期的政策調(diào)整提供了經(jīng)驗(yàn)。就目前狀況而言，解決朝鮮半島問(wèn)題的鑰匙依然掌握在美國(guó)的手中。美國(guó)的“戰(zhàn)略忍耐”政策，使朝鮮在核武建設(shè)、導(dǎo)彈問(wèn)題上一再觸犯周邊國(guó)家的底線，使本地區(qū)陷入到持續(xù)動(dòng)蕩緊張的局面，也嚴(yán)重威脅著韓國(guó)國(guó)家安全，逼迫韓國(guó)不得不倚重美韓軍事同盟體系。伴隨朝鮮半島局勢(shì)的新升級(jí)的巨大壓力和美日軍事同盟的新深化的強(qiáng)力刺激，李明博時(shí)期、樸槿惠時(shí)期做出深化美韓軍事同盟體系的政策調(diào)整。李明博時(shí)期著力把美韓軍事同盟打造為全方位的“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，樸槿惠政府則希望把美韓軍事同盟提升為“全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。不斷深化美韓軍事同盟體系，既有應(yīng)對(duì)朝鮮半島危機(jī)日趨深化的現(xiàn)實(shí)考慮，又有提升韓國(guó)自主國(guó)防能力及水平的意圖想法。為防止韓國(guó)在軍事安全層面過(guò)度依賴美國(guó)，韓國(guó)積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)的自主化與國(guó)防交流的多元化。近年來(lái)，韓國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展迅速，“韓國(guó)2015年國(guó)防出口近35億美元，連續(xù)3年超30億美元”⑧。目前，韓國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)的自主化。中韓兩國(guó)軍事領(lǐng)域交流的日趨頻繁和豐碩成果，成為韓國(guó)對(duì)外軍事安全交流的一大亮點(diǎn)。2014年，中韓兩國(guó)簽署《關(guān)于建立國(guó)防部直通電話的諒解備忘錄》⑨，為中韓兩軍的進(jìn)一步交流與合作鋪平道路。中韓軍事交流的常態(tài)化，進(jìn)一步提升了韓國(guó)在地區(qū)安全層面的影響力，增強(qiáng)了其應(yīng)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)變化的自主性選擇余地。
第二，推進(jìn)南北信任，構(gòu)建交流機(jī)制。朝鮮半島問(wèn)題是亞太地區(qū)最為“棘手”的地緣熱點(diǎn)和難點(diǎn)，該問(wèn)題遲遲無(wú)法妥善解決的癥結(jié)在于朝鮮與美、日、韓之間缺乏必要足夠的戰(zhàn)略信任。在朝核問(wèn)題上，朝鮮與美國(guó)的互不信任體現(xiàn)為朝鮮“先承諾，后棄核”與美國(guó)“先棄核，后援助”的政策性矛盾。在朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題上，朝鮮與韓國(guó)的互不信任體現(xiàn)為“北方統(tǒng)一南方”與“南方統(tǒng)一北方”的結(jié)構(gòu)性矛盾。朝鮮與美國(guó)的戰(zhàn)略互信因朝鮮的多次核導(dǎo)試驗(yàn)而陷入困境；朝韓之間信任進(jìn)程雖受朝核問(wèn)題的負(fù)面影響，但韓國(guó)為實(shí)現(xiàn)南北戰(zhàn)略互信付出了不懈努力。韓國(guó)清楚美日干預(yù)朝鮮半島事務(wù)絕非“真心”，但實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一是韓國(guó)的夙愿與“真意”。因此，樸槿惠總統(tǒng)上任后提出推動(dòng)“半島信任進(jìn)程”，在堅(jiān)持朝核問(wèn)題六方會(huì)談的基礎(chǔ)上，構(gòu)建半島對(duì)話機(jī)制，保持南北交流暢通。由于朝核問(wèn)題六方會(huì)談的長(zhǎng)期停擺，韓國(guó)只得尋求與朝鮮直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。2015年朝韓雙方進(jìn)行了較為頻繁的對(duì)話交流，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。由于2016年初朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)并發(fā)射衛(wèi)星，朝韓互動(dòng)的良好局面被打破，朝鮮半島復(fù)歸于劍拔弩張的高危險(xiǎn)局勢(shì)。樸槿惠政府提出啟動(dòng)“五方會(huì)談”的政策主張⑩，并希望以此取代六方會(huì)談機(jī)制。這一政策主張沒(méi)有得到相關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)，但韓國(guó)極力爭(zhēng)取朝鮮半島問(wèn)題解決處理的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖更加的明確與清晰。
結(jié)語(yǔ)
無(wú)論是從歷屆韓國(guó)政府的外交理念與外交活動(dòng)，還是從韓國(guó)的國(guó)家實(shí)力和地區(qū)影響力來(lái)看，韓國(guó)的“中等國(guó)家”身份定位及再確認(rèn)無(wú)疑具有合理性和正當(dāng)性。在此基礎(chǔ)上形成的亞太觀，表明韓國(guó)對(duì)待地區(qū)事務(wù)方面的務(wù)實(shí)態(tài)度和爭(zhēng)上姿態(tài)。對(duì)“經(jīng)濟(jì)依靠中俄、安全依靠美國(guó)”的韓國(guó)而言，冷戰(zhàn)思維式的選邊站隊(duì)策略是絕不可取的。地域發(fā)展機(jī)遇、地緣政治挑戰(zhàn)、地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的合力作用，促使韓國(guó)在亞太地區(qū)采取務(wù)實(shí)化的“均衡”戰(zhàn)略，旨為協(xié)調(diào)地區(qū)緊張局勢(shì)，尋求韓國(guó)國(guó)家利益的最大化。不過(guò)，韓國(guó)要實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)大國(guó)的均勢(shì)化局面，兼顧地區(qū)多元平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。加快深化的美韓軍事同盟體系，勢(shì)必對(duì)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展及朝鮮半島問(wèn)題的處理解決形成巨大的阻礙作用。實(shí)現(xiàn)在中美兩個(gè)大國(guó)之間的巧妙的戰(zhàn)略平衡，成為韓國(guó)“亞太均衡”戰(zhàn)略的難點(diǎn)所在。盧武鉉時(shí)期、李明博時(shí)期均未實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略平衡，雖然樸槿惠時(shí)期觸碰到這個(gè)戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，但復(fù)雜多變的亞太地緣政治形勢(shì)使韓國(guó)的“亞太均衡”戰(zhàn)略面臨多種挑戰(zhàn)。韓國(guó)要實(shí)現(xiàn)在亞太地緣政治格局中的政治“主導(dǎo)”、經(jīng)濟(jì)“中心”、安全“自主”的新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，無(wú)疑是任重而道遠(yuǎn)。
（本文系教育部留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“東亞地緣格局變遷與中國(guó)的地緣戰(zhàn)略選擇”（編號(hào)：第48批）及吉林大學(xué)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃（2011-2020）青年學(xué)術(shù)骨干支持計(jì)劃項(xiàng)目“東亞安全風(fēng)險(xiǎn)管理與中國(guó)的區(qū)域安全戰(zhàn)略”（編號(hào)：2012FRGG15）的階段性研究成果；吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系2014級(jí)碩士研究生孫天宇是本文的第二作者）
注釋
①劉雨辰：《韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交：動(dòng)因、目標(biāo)與策略》，《國(guó)際論壇》，2015年第3期，第72～78頁(yè)。
②《韓媒：韓“新亞洲外交構(gòu)想”挑戰(zhàn)中日》，環(huán)球網(wǎng)，2009年10月27日，http://oversea.huanqiu.com/political/2009-10/614972.html。
③凌勝利：《韓國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)外交演變：從盧武鉉到樸槿惠》，《當(dāng)代韓國(guó)》，2015年1月，第42～55頁(yè)。
④《樸槿惠：東北亞現(xiàn)“亞洲悖論”潛力未被完全挖掘》，中國(guó)網(wǎng)，2013年06月27日，http://www.china.com.cn/international/txt/2013-06/27/content_29248628.htm。
⑤⑥張明亮：《韓國(guó)的東盟戰(zhàn)略——以其“新亞洲構(gòu)想”為視角》，《東北亞論壇》，2010年第2期，第89～95頁(yè)。
⑦宋效峰：《中等強(qiáng)國(guó)視角下的韓國(guó)東南亞外交》，《東南亞南亞研究》，2013年第2期，第7～13頁(yè)。
⑧《韓國(guó)去年國(guó)防出口近35億美元 連續(xù)3年超30億美元》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年01月21日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/21/c_128653149.htm。
⑨《中韓第四次國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話在北京舉行》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年07月23日，http://www.chinanews.com/mil/2014/07-23/6419069.shtml。
⑩《詳訊：樸槿惠首提六方會(huì)談無(wú)用論 倡議五方會(huì)談對(duì)朝施壓》，韓聯(lián)網(wǎng)，2016年1月22日，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2016/01/22/0401000000ACK20160122004800881.HTML。
Northeast AsianEquilibrium: The Regional Strategic Choice of South Korea
Guo Rui
Abstract:With the successof South Korea in the Asia Pacific diplomacy in recent years, the Koreanversion of the "Asia Pacific Equilibrium" strategy has gradually beenbrought to surface. This strategy results from South Korea's adjustment to theunderstanding of the geopolitical situation, and its national comprehensivestrength and core interests, reflecting South Korea's outlook on the AsiaPacific and its regional strategic choice. Among all the factors, there-confirmation of its status as a "middle state" is the main onecausing the change of its Asia Pacific view. Or in other words, its "AsiaPacific view" is mainly restricted by its "middle state"identity. The "New Asia Initiative" during Lee Myung-Bak's presidencyand the "Northeast Asia Cooperation Plan" during Park Geun-hye'spresidency indicate that South Korea reconfirms its "middle state"status in terms of geography, areas of cooperation and institutionalconstruction, in order to make a strategic shift towards having political"dominance", being an economic "center" and enjoying"independent" security in the Asia Pacific geopolitics.
Keywords: middle state, Northeast Asia Equilibrium, the Asia PacificEquilibrium strategy, trust-based diplomacy, South Korea
【作者簡(jiǎn)介】
郭銳，吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授、博導(dǎo)，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心兼任研究員。研究方向?yàn)槌r半島問(wèn)題、東亞安全與軍備控制、跨境公共危機(jī)治理。主要著作有《東亞地緣環(huán)境變化與中國(guó)區(qū)域地緣戰(zhàn)略》等。
