1960～1990年代的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。隨著1961年的“五一六”軍事政變，韓國短暫的民主時(shí)期結(jié)束了，樸正熙軍政府上臺，奠定了此后韓國威權(quán)政治格局，樸正熙政權(quán)以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對抗朝鮮入侵來尋求執(zhí)政合法性。①面對朝鮮戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)良好恢復(fù)的威脅與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低迷，樸正熙政權(quán)放棄了通過援助資金支撐的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)施“單一浮動(dòng)匯率制”，通過貨幣貶值，開始謀求轉(zhuǎn)向具有雄心抱負(fù)的“經(jīng)濟(jì)第一、增長第一、出口第一”的出口外向型發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際分工結(jié)構(gòu)開始改變，美、日等發(fā)達(dá)國家開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為韓國轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇。為獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長，樸正熙政權(quán)在美國的保證之下，與“仇國”日本在1965年實(shí)現(xiàn)了邦交正?；４撕箜n國憑借豐富、低廉的勞動(dòng)力吸引了從美日等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的大批企業(yè)與資金，再加上日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，使韓國以輕紡業(yè)為主的工業(yè)迅速成長起來，在1969年其工業(yè)增加值占GDP比重首次超越農(nóng)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。隨后在1970年代韓國再次抓住發(fā)達(dá)國家從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，開始發(fā)展以重化工業(yè)為重點(diǎn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。為應(yīng)對日益激烈的國際市場競爭，1980年代起，韓國陸續(xù)把失去比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國和東盟國家轉(zhuǎn)移，自身發(fā)展以電子信息業(yè)為重點(diǎn)的高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的差距。②   東亞金融危機(jī)后持續(xù)至今的FTA戰(zhàn)略   在經(jīng)歷了30余年的高速增長之后，韓國逐漸邁入成熟的經(jīng)濟(jì)體行列，其制造業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的份額分別在1988年和1989年達(dá)到高峰，此后開始像其他成熟經(jīng)濟(jì)體一樣回落。與此同時(shí)，韓國的服務(wù)業(yè)卻未能像其他經(jīng)濟(jì)體一樣得到較好發(fā)展，主要是因?yàn)槠湟幌蛞誀奚?wù)業(yè)為代價(jià)來進(jìn)行商品出口以及政府對服務(wù)業(yè)的監(jiān)管管制。這就使得韓國經(jīng)濟(jì)在1990年代中期出現(xiàn)國際競爭力下降、國際收支狀況惡化、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)大幅高企等一系列問題，出口導(dǎo)向政策此時(shí)遇到了巨大挑戰(zhàn)。

隨著1997年東亞金融危機(jī)的爆發(fā)，韓國經(jīng)濟(jì)很快便深陷其中，在經(jīng)過各種自救辦法而無法擺脫困境的情況下，韓國最后不得不接受IMF以經(jīng)濟(jì)自由化為條件提供的貸款援助，自此韓國放松了對國外資本與國內(nèi)財(cái)閥資本的管制，政府在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位受到削弱；再加上樸正熙遇刺后韓國威權(quán)政府開始向民主化轉(zhuǎn)型，在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用的政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能更加依賴市場。

東亞金融危機(jī)之后，兩個(gè)層面的原因推動(dòng)了韓國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向FTA戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。一是美國和IMF應(yīng)對東亞金融危機(jī)時(shí)所采取的冷酷、僵硬、錯(cuò)誤的處理方式。從危機(jī)爆發(fā)初期的“事不關(guān)己，高高掛起”，到隨著危機(jī)迅速蔓延擴(kuò)大不得不介入但卻采用了后來廣遭詬病的被稱為華盛頓共識的援助方式，美國與IMF的傲慢態(tài)度促使包括韓國在內(nèi)的東亞各國普遍開始反思其與西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)直接促進(jìn)了各國通過加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作共度難關(guān)、擺脫危機(jī)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是WTO主導(dǎo)下的多邊國際貿(mào)易談判陷入僵局，各國開始轉(zhuǎn)向推進(jìn)雙邊FTA；1992年歐盟（EU）的成立和1994年北美自由貿(mào)易（NAFTA）的生效則給各國提供了可供借鑒的范本，這些都刺激著韓國開啟它的FTA戰(zhàn)略，以此跟上全球FTA競賽并倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與鎖定已有改革成果。截至2016年3月，韓國已與智利、新加坡、EFTA、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國、土耳其、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哥倫比亞簽署了14個(gè)FTA協(xié)議，再加上已完成談判的韓越FTA以及談判中和準(zhǔn)備談判的FTA，已涉及60余個(gè)國家和地區(qū)，是東亞地區(qū)國家FTA數(shù)量與質(zhì)量最高的國家。縱觀韓國整個(gè)FTA戰(zhàn)略進(jìn)程，其可以大致分為FTA戰(zhàn)略初試階段、雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段、區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段。

1998～2004年FTA戰(zhàn)略初試階段。為開始進(jìn)行FTA談判，1998年，上臺不久的金大中政府采取的第一個(gè)措施就是在外交通商部下成立了貿(mào)易部長辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)韓國與其他國家的FTA談判。隨著機(jī)構(gòu)改革的完成，1998年11月金大中政府宣布正式開始與智利的FTA談判。之所以首先選擇智利進(jìn)行談判，主要原因是智利FTA談判經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)與韓國的貿(mào)易規(guī)模又相對較小，不至于由于FTA形成而對本國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。③雙方于1999年進(jìn)行首輪談判，至2004年協(xié)定生效，歷時(shí)5年，在這一過程中韓國積累了FTA談判經(jīng)驗(yàn)并通過劃分敏感產(chǎn)品來保護(hù)自身利益與減小國內(nèi)利益集團(tuán)阻力。據(jù)大韓貿(mào)易投資振興公社統(tǒng)計(jì)，該協(xié)定生效當(dāng)年就效果顯著并超過預(yù)期，2004年韓對智利出口同比增長38%，使韓國商品在南美洲地區(qū)市場占有率提高14%，從商品上來看，移動(dòng)電話、汽車、彩電出口分別增長175.1%、63.2%、70.1%，這使韓國的FTA戰(zhàn)略有了一個(gè)良好的開端。④在與智利進(jìn)行FTA談判的同時(shí)，金大中政府還宣布與美國、日本、新西蘭以及泰國進(jìn)行FTA建設(shè)的可行性研究，以此累積經(jīng)驗(yàn)。