2004～2012年雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段。在積累了一定FTA經(jīng)驗(yàn)后，韓國(guó)政府于2004年提出“FTA路線圖”，為擺脫在FTA競(jìng)爭(zhēng)中起步較晚的不利地位，試圖同時(shí)推進(jìn)多個(gè)FTA談判并建設(shè)高水平的一攬子自貿(mào)協(xié)定，除和新加坡、墨西哥、加拿大等國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判外，還著手和美國(guó)、歐盟、中國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊FTA，設(shè)想成為FTA輪軸國(guó)。FTA的輪軸—輻條結(jié)構(gòu)，即一國(guó)與多國(guó)簽訂雙邊FTA，而多國(guó)之間沒(méi)有簽訂，則該國(guó)可稱為輪軸，而其他國(guó)家稱為輻條。一國(guó)成為FTA輪軸國(guó)可以帶來(lái)諸多好處，經(jīng)濟(jì)上有助于吸引外國(guó)直接投資資金，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。輪軸國(guó)商品在任一輻條國(guó)市場(chǎng)享有政策優(yōu)勢(shì)，而這是輻條國(guó)所不具備的，也正是由于輪軸國(guó)成為可通往所有輻條國(guó)市場(chǎng)的通道，加上原產(chǎn)地規(guī)則的限制，為該國(guó)吸引了大量外國(guó)投資資金。同時(shí)在政治上小國(guó)作為輪軸國(guó)可以為其在國(guó)際貿(mào)易政治中獲得更高的地位，增加其與大國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，世界銀行研究表明小國(guó)可借此在國(guó)際關(guān)系中獲得更具優(yōu)勢(shì)的位置，其代表亦有機(jī)會(huì)被選舉進(jìn)入國(guó)際組織中的關(guān)鍵位置任職。⑤這一時(shí)期韓國(guó)FTA戰(zhàn)略最顯著的成果是分別于2005年、2006年、2007年與東盟、歐盟、美國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，顯著增強(qiáng)了韓國(guó)的輪軸國(guó)地位，韓國(guó)希望以此成為連接歐洲、北美、東亞的樞紐。通過(guò)積極的FTA戰(zhàn)略，韓國(guó)也成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的一個(gè)有力推手，為其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。韓國(guó)積極的FTA戰(zhàn)略有力地推動(dòng)了FTA在亞太地區(qū)的擴(kuò)散，形成了所謂的競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)主義。如在韓美FTA簽訂后，中國(guó)隨即表示愿意與韓國(guó)建立FTA，當(dāng)韓國(guó)在2012年宣布與中國(guó)開(kāi)始FTA談判之后，日本也馬上表示愿意開(kāi)啟中日韓FTA談判，這又刺激了東盟對(duì)RCEP采取更加積極的姿態(tài)。⑥

2013年以來(lái)的區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略階段。在國(guó)際上，隨著中國(guó)實(shí)力的快速崛起，美國(guó)實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略以護(hù)持霸權(quán)，2010年美國(guó)加入并開(kāi)始主導(dǎo)由新加坡、文萊、新西蘭、智利初創(chuàng)的TPP談判，試圖穩(wěn)固其在東亞地區(qū)的地位，避免東亞成為一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量，并掌握21世紀(jì)新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。東盟擔(dān)憂東亞一體化主導(dǎo)權(quán)旁落，在中國(guó)的支持下提出與TPP相對(duì)的RCEP。美國(guó)在加入TPP后曾多次敦促韓國(guó)加入談判，但韓國(guó)認(rèn)為已與包括美國(guó)在內(nèi)的7個(gè)TPP成員國(guó)達(dá)成FTA，并且還有4個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行談判，再加入TPP對(duì)其收益不大，所以重點(diǎn)放在積極推進(jìn)韓中FTA上。但2013年日本宣布加入TPP談判，由于韓日兩國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，為避免日本擠占市場(chǎng)份額，韓國(guó)改變了對(duì)TPP談判的態(tài)度，也促使韓國(guó)的雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略開(kāi)始向區(qū)域FTA“關(guān)鍵角色”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此時(shí)的韓國(guó)已經(jīng)不再滿足只關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦開(kāi)始謀求國(guó)際政治影響力，其FTA輪軸國(guó)的位置也使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不可或缺的角色，于是韓國(guó)在2013年的“新貿(mào)易路線圖”中明確提出要利用其現(xiàn)有FTA網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)亞太區(qū)域一體化，具體來(lái)說(shuō)就是在韓美FTA和韓中FTA基礎(chǔ)上，扮演連接美國(guó)主導(dǎo)的TPP與中國(guó)主導(dǎo)的RCEP的關(guān)鍵角色，進(jìn)而在區(qū)域一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。韓國(guó)的FTA輪軸地位提高了其與大國(guó)討價(jià)還價(jià)的能力，使其可以獨(dú)立于大國(guó)羈絆，不必倒向任何一方，可按照自身利益進(jìn)行推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程。同時(shí)和美國(guó)、中國(guó)簽訂FTA協(xié)議，使其可以成為雙方的調(diào)節(jié)者，增加其在TPP或RCEP談判中的籌碼，有觀點(diǎn)就認(rèn)為，由于韓中FTA的存在，韓國(guó)加入TPP將成為中國(guó)加入的鋪路石。⑦   對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的國(guó)內(nèi)政策支持   無(wú)論是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略還是FTA戰(zhàn)略，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利展開(kāi)都離不開(kāi)國(guó)內(nèi)政策的支持。具體來(lái)看，包括三個(gè)方面：

第一，在實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略過(guò)程中，政府根據(jù)國(guó)際分工結(jié)構(gòu)的新變化，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策計(jì)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有助于及時(shí)適應(yīng)新的國(guó)際分工發(fā)展。韓國(guó)從發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到發(fā)展重化工業(yè)再到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，僅僅經(jīng)歷了10余年時(shí)間，如果沒(méi)有政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，單單依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將會(huì)錯(cuò)失國(guó)際分工調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。而韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的成功得益于經(jīng)濟(jì)企劃院、財(cái)政部和商工部等三個(gè)政府機(jī)構(gòu)，類似于日本的通商產(chǎn)業(yè)省。其中經(jīng)濟(jì)企劃院，是總攬全局的計(jì)劃部門(mén)，控制財(cái)政預(yù)算，管理價(jià)格，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，此外還控制著來(lái)自外國(guó)的貸款、援助、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。財(cái)政部對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)稅收評(píng)估和收集，以政府國(guó)有的形式控制國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)外負(fù)債管理外匯、關(guān)稅的收集和評(píng)估。商工部負(fù)責(zé)促進(jìn)出口、控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、投資申請(qǐng)、項(xiàng)目和企業(yè)的命名、貿(mào)易配額、數(shù)量控制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和一些附屬于政府的組織。⑧