黨內(nèi)法規(guī)體系是黨內(nèi)治理法治化的制度載體，依法執(zhí)政需要良善的黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系，要求我們首先跳脫“國(guó)家法中心主義”和傳統(tǒng)黨建理論的思維定勢(shì)，立足法治一般規(guī)律和中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識(shí)二者及其相互關(guān)系。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間也仍然存在著一些不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致的問題，亟需予以解決。十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系涵括于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并要求注重二者的“銜接和協(xié)調(diào)”，為完善兩個(gè)規(guī)范體系、處理兩個(gè)規(guī)范體系關(guān)系提出了適切的“頂層設(shè)計(jì)”，有必要在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究其實(shí)現(xiàn)路徑。

（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究”和國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中國(guó)人大議事規(guī)則研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：14JZD003、15CFX014；武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生蘇紹龍是本文的共同作者）  

注釋

①參見《中共中央關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》（1949年2月28日）。

②結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，梳理以往實(shí)踐情況，黨的全國(guó)代表大會(huì)制定的唯一的黨內(nèi)法規(guī)即為黨章；特別地，依據(jù)黨章，黨的全國(guó)代表會(huì)議有權(quán)“討論和決定重大問題”，黨史上兩次全國(guó)代表會(huì)議中，1955年3月召開的全國(guó)代表會(huì)議曾通過《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》（現(xiàn)已失效）；中央委員會(huì)制定黨內(nèi)法規(guī)較少，影響較大的如十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；絕大多數(shù)中央黨內(nèi)法規(guī)由中央政治局及其常委會(huì)制定。中央軍委及其政治工作機(jī)關(guān)較為特殊，上述兩個(gè)條例均在附則中授權(quán)其“依照本條例的基本精神”制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)。

③依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，中央紀(jì)委有權(quán)制定規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，無權(quán)制定準(zhǔn)則、條例，此處的“紀(jì)檢條規(guī)”是沿用紀(jì)檢系統(tǒng)的習(xí)慣用法。

④依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第22條第3項(xiàng)、第4項(xiàng)和第5項(xiàng)規(guī)定，并未限定必須以會(huì)議形式進(jìn)行審批。《中國(guó)共產(chǎn)黨河北省委員會(huì)黨內(nèi)法規(guī)制定細(xì)則》第26條第3項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由省委發(fā)布的其他省委黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由省委常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報(bào)送省委書記審查批準(zhǔn)”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)則》第21條規(guī)定：“以自治區(qū)黨委辦公廳文件發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，按照規(guī)定程序報(bào)送簽批，由自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。”

⑤參見《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第26條。

⑥參見毛澤東《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》（1962年1月30日），《中共中央文件》中發(fā)〔66〕103號(hào)；《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)聽取中央書記處工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月8日，第1版。

⑦《制定條例》第7條規(guī)定：“制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：……（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定……”第21條規(guī)定：“審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容：……（二）是否同憲法和法律不一致……”第28條規(guī)定：“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷：……（二）同憲法和法律不一致的……”《備案規(guī)定》第7條規(guī)定：“中央辦公廳對(duì)報(bào)送中央備案的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查。主要審查以下內(nèi)容：……（二）是否同憲法和法律不一致……”。

⑧參見《紀(jì)律處分條例》第110條和第127條。

⑨2015年5月18日至22日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，會(huì)上對(duì)該條例作了說明，并部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

10例如，通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“黨紀(jì)法規(guī)庫(kù)”檢索，名稱含有“程序”的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件僅有2件，且均為紀(jì)檢程序規(guī)范。