提案經(jīng)辦的協(xié)商。溝通協(xié)商是提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。“提案承辦單位把與提案者的溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，通過電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研、登門走訪等方式，就提案的主要內(nèi)容與提案者交換意見。提案主辦、會(huì)辦單位之間應(yīng)就答復(fù)意見進(jìn)行溝通協(xié)商，提案辦理復(fù)文應(yīng)體現(xiàn)各方意見。”⑦

重點(diǎn)提案遴選和督辦的協(xié)商。重點(diǎn)提案是經(jīng)各民主黨派中央、政協(xié)各專委會(huì)推薦后協(xié)商產(chǎn)生。重點(diǎn)提案督辦要“邀請(qǐng)?zhí)岚刚吆吞岚赋修k單位代表參加，就提案中的意見和建議深入?yún)f(xié)商”⑧，督辦成果報(bào)送相關(guān)黨政部門。   提案辦理協(xié)商的發(fā)展變遷   提案辦理協(xié)商歷史悠久，以協(xié)商方式提出、處理和辦理提案早已有之。1991年全國政協(xié)出臺(tái)了《提案工作條例》，之后經(jīng)1994、2000、2005和2011年四次修訂不斷發(fā)展和完善，提案辦理協(xié)商隨之不斷發(fā)展。⑨2012年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，這個(gè)文件是迄今為止關(guān)于提案辦理工作的最為詳盡、最為重要的文件，且涉及一系列的制度建設(shè)。提案辦理協(xié)商的機(jī)制等問題是其中的重要內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)承辦單位要積極參與政協(xié)提案交辦工作，加強(qiáng)與政協(xié)組織溝通協(xié)調(diào)，以確保所有提案交辦對(duì)口、分辦合理；二是強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制，該《意見》提出：“進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制。”⑩三是完善政協(xié)提案辦理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。“要把是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案者充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決有關(guān)問題作為評(píng)價(jià)辦理成效的基本內(nèi)容，并逐步將政協(xié)提案辦理工作納入績效考核體系。”?

提案辦理協(xié)商規(guī)范化。十八大以后，隨著提案辦理協(xié)商形式的確立，一系列的制度規(guī)范相繼出臺(tái)，尤其《實(shí)施意見》和《提案辦理協(xié)商辦法》初步規(guī)范了提案辦理協(xié)商各環(huán)節(jié)什么、怎樣協(xié)商、協(xié)商什么、重點(diǎn)提案如何督辦等等。自此，提案辦理協(xié)商越來越制度化和規(guī)范化，其內(nèi)涵也更為豐富。   提案辦理協(xié)商存在的問題與建議   2015年6月的《實(shí)施意見》首次提出“健全提案辦理協(xié)商制度”?。盡管提案辦理協(xié)商歷史悠久，但作為一項(xiàng)制度明確下來時(shí)間較短。分析當(dāng)前提案辦理協(xié)商存在的問題并提出建議，有助于提案辦理協(xié)商的發(fā)展。

提案辦理協(xié)商存在的問題。首先，提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)泛化。目前的《提案工作條例》所規(guī)定的11種“不立案情形”，內(nèi)容不夠廣泛，涵蓋不夠嚴(yán)密；提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的宏觀要求，在實(shí)際操作中的尺度不易把握，亟待進(jìn)一步細(xì)化完善；在提案審查立案環(huán)節(jié)，與提案者的溝通協(xié)商有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范等。?

其次，交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制不健全。當(dāng)前的提案工作中，提案的交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制還沒有真正建立起來。正因如此，多年來提案者與承辦單位雙方溝通不暢的問題依然存在。?提、辦雙方缺少有效協(xié)商，會(huì)使提案辦理不深入，影響提案的辦理實(shí)效。?

最后，提案辦理協(xié)商的形式有待創(chuàng)新。當(dāng)前，各級(jí)政協(xié)的提案辦理協(xié)商主要采取提案辦理協(xié)商會(huì)的形式，形式較為單一，要實(shí)現(xiàn)提高提案辦理質(zhì)量和實(shí)效，應(yīng)視情況采取更為靈活多樣的協(xié)商方式。