按照以往立法的從“事”到“法”的軌跡，憲法之治的基本要求是遇“事”詢“憲”，依“憲”制法。這個(gè)過(guò)程可以概括為“事—憲—法”。從這個(gè)過(guò)程圖上看，“事”不是生法的充足理由，有“事”不一定就有與之相應(yīng)的“法”產(chǎn)生。如果不能從憲法中找到根據(jù)，這個(gè)“事”就是不應(yīng)被法律化的“事”，就是不應(yīng)該得到法律支持的“事”。從這個(gè)過(guò)程圖上看，法產(chǎn)生的直接根據(jù)是憲法，而不是其他東西。憲法學(xué)家所極力鼓吹的憲法的最高法律地位在這個(gè)過(guò)程圖中得到了充分表達(dá)。如果立法機(jī)關(guān)不是按照這個(gè)過(guò)程圖中的法與憲法的關(guān)系實(shí)施立法活動(dòng)，憲法的最高法律地位就在事實(shí)上被取消了。

國(guó)家治理活動(dòng)種類(lèi)萬(wàn)千，按照法治的要求需要納入法律規(guī)制之下的治理活動(dòng)也是多種多樣。僅《依法治國(guó)決定》關(guān)注的治理活動(dòng)就有“法治體系”建設(shè)、“法律體系”建設(shè)、“依法行政”“司法”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等若干種類(lèi)。這些種類(lèi)的治理活動(dòng)都很重要，也都是衡量一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行法治的重要檢測(cè)點(diǎn)。不過(guò)，對(duì)其中的“法律體系”建設(shè)這項(xiàng)治理活動(dòng)還需要再做進(jìn)一步的分解。“法律體系”建設(shè)具有為“規(guī)則之治”提供規(guī)則，為國(guó)家治理活動(dòng)提供依據(jù)的使命。在這個(gè)意義上，它是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的重要建設(shè)任務(wù)。然而，“法律體系”建設(shè)（更直白些說(shuō)就是立法）的意義絕不僅這些。立法對(duì)于被立法規(guī)范的國(guó)家治理活動(dòng)而言，其意義在于提供規(guī)則，也就是提供“治”的依據(jù)。而立法的更為重要的意義在于，它是最重要的國(guó)家治理活動(dòng)。它就是國(guó)家治理，就是應(yīng)當(dāng)被規(guī)范、被約束、被“治”的國(guó)家治理活動(dòng)。“依法行政”是治理活動(dòng)，是按照既存的法律實(shí)施的治理活動(dòng)。“司法”是治理活動(dòng)，在我國(guó)，在大多數(shù)情況下是依據(jù)法律的“明文規(guī)定”裁判有關(guān)案件。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是我國(guó)的重要治理活動(dòng)，按照《依法治國(guó)決定》的要求，這種治理活動(dòng)也要“依法”。這若干項(xiàng)國(guó)家治理活動(dòng)都是循法而治的活動(dòng)，而“法律體系”建設(shè)卻是為這若干項(xiàng)國(guó)家治理活動(dòng)提供治具（造法）的國(guó)家治理活動(dòng)。循法的活動(dòng)與造法的活動(dòng)相比，顯然后者更重要。按照有法可依是法治的前提的說(shuō)法，造法重于循法，因?yàn)樵旆ɑ顒?dòng)提供前提。按照法治國(guó)家需要有“良法”的看法，造法重于循法，因?yàn)槭欠裼辛挤Q定于造法活動(dòng)?？傊?，立法才是最重大的國(guó)家治理活動(dòng)。法治的原理告訴我們，這項(xiàng)最重大的國(guó)家治理活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)是納入法律規(guī)制下的活動(dòng)。規(guī)制這項(xiàng)治理活動(dòng)的基本法律準(zhǔn)則不是別的，是憲法。一個(gè)國(guó)家是不是法治國(guó)家，要看其治理活動(dòng)是否遵守法律。一個(gè)國(guó)家是不是法治國(guó)家，關(guān)鍵是要看這個(gè)國(guó)家的“最重大的國(guó)家治理活動(dòng)”是否遵守憲法。由此可見(jiàn)，法治國(guó)家的最基本的特征應(yīng)當(dāng)是依憲立法。我們也可以說(shuō)，依憲立法是法治國(guó)家的標(biāo)志。

《依法治國(guó)決定》主張“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日”，營(yíng)造氣氛“弘揚(yáng)憲法精神”；“建立憲法宣誓制度”，要求所有“經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。這些主張的付諸實(shí)施對(duì)培養(yǎng)全社會(huì)的法治意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威，都將產(chǎn)生巨大的作用。但是，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，要想樹(shù)立憲法的權(quán)威，養(yǎng)成留駐于廣大社會(huì)成員內(nèi)心深處的憲法精神，更需要的是憲法自身的約束力，是治者、首先是立法者對(duì)憲法約束力的承受和服從。

為了給憲法以約束力，為了樹(shù)立憲法的權(quán)威，也是為了在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的進(jìn)程中從“法治國(guó)家的最基本的特征”入手，我們建議采取以下兩項(xiàng)具體的法治措施：

第一，建立憲法依據(jù)闡釋制度。所謂憲法依據(jù)闡釋制度是指在制定或修改法律時(shí)要求立法機(jī)關(guān)對(duì)制定法律、修改法律或廢除法律提供憲法依據(jù)，做出合憲解釋的制度。這一制度的完整表達(dá)應(yīng)當(dāng)是“立法的憲法依據(jù)闡釋制度”。按照我國(guó)立法的常規(guī)做法，立法草案在進(jìn)入全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的議決程序時(shí)都要由全國(guó)人大的有關(guān)委員會(huì)或國(guó)務(wù)院有關(guān)部委做起草說(shuō)明，憲法依據(jù)闡釋制度要求這種“說(shuō)明”必須提供對(duì)憲法依據(jù)的說(shuō)明。起草單位做闡釋?xiě)椃ㄒ罁?jù)的說(shuō)明，審議立法案的全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)除審議立法的其他內(nèi)容是否恰當(dāng)之外，應(yīng)審議立法案的憲法依據(jù)。