清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副主任 趙可金
【摘要】中國在全球治理體制改革中代表發(fā)展中國家發(fā)聲，維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，努力做一個(gè)負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?。深厚的思想文化底蘊(yùn)決定了中國完全可以為全球治理理念創(chuàng)新和制度改革貢獻(xiàn)更多中國智慧，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，提供更多國際公共產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】全球治理 中國智慧 實(shí)踐
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2015年，中國在理論思考和政治方針上明確了積極推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展的路線，為解決全球性問題提供了越來越多有價(jià)值的資源和理念。標(biāo)志之一就是2015年10月l2日中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，明確了統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。同時(shí)，中國還在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域提出了一系列具有廣泛國際影響的中國方案和中國倡議，主辦和參與了眾多具有全球性影響的治理活動(dòng)。所有這一切均表明，中國正在成為一個(gè)全球治理大國，無論是中國智慧，還是中國實(shí)踐，都將成為推動(dòng)全球治理變革的重要力量，治理外交越來越成為中國特色大國外交的重要組成部分。
全球治理：制度創(chuàng)造秩序
近年來，隨著全球化進(jìn)程的加快，全球治理的研究在世界各國方興未艾，全球治理的問題正在日益引起國際社會(huì)的關(guān)注。在國際政治學(xué)界，自詹姆斯·羅西瑙編輯出版《沒有政府的治理—世界政治中的秩序與變革》一書以來，全球治理成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。著名的全球治理委員會(huì)在1995年6月的報(bào)告中，則把全球治理界定為“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體—公共的或者私人的—處理其公共事務(wù)的綜合，通過這一過程，各種互相沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者符合其利益的非正式制度安排。”①該委員會(huì)對(duì)全球治理的認(rèn)定更加寬泛，它從互動(dòng)過程的角度界定全球治理，涵蓋了眾多行動(dòng)體的共同參與，以及各種非制度性的協(xié)調(diào)行動(dòng)，它更加注重各行為體之間的利益協(xié)調(diào)和合作達(dá)成的過程，因而包含的內(nèi)容更多而且更復(fù)雜。相比之下，著名國際政治大師羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈，將全球治理界定為由正式和非正式的程式和制度來指導(dǎo)和限制一個(gè)集團(tuán)的集體行為。兩位學(xué)者認(rèn)為全球治理是在努力探索一種自由放任和世界政府之間的中間方案，即一套提高協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造疏導(dǎo)政治和社會(huì)壓力安全閥的治理機(jī)制，這樣的治理機(jī)制需要不同性質(zhì)組織的參與，既包括政府，也包括私人部門和第三部門②。
羅伯特·基歐漢等人的看法得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，一些學(xué)者將全球治理分解為五個(gè)問題：為什么治理？誰治理？治理什么？如何治理？以及，治理效果如何？等中國學(xué)者在介紹全球治理思潮的時(shí)候基本上接受了這一界定。在學(xué)者們看來，全球治理無非承認(rèn)了這樣一種國際事實(shí)，即在沒有主權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的情況下，管理超國界的事務(wù)；全球治理就是在國際上實(shí)施政府在國內(nèi)所扮演的功能。顯然，全球治理內(nèi)在著一種秩序性追求，亦如羅西瑙所言，治理是“秩序加意向性”。因此，全球治理是由各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)全球公共問題的管理，進(jìn)而達(dá)成不同程度的全球集體合作行動(dòng)，并確定穩(wěn)定的秩序，其核心是如何在制度上克服集體行動(dòng)的困境問題，或者說“如何組織集體行動(dòng)”的問題。
反觀歷史，環(huán)顧世界，在全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，全球治理制度正在發(fā)生歷史性的變革。自17世紀(jì)中葉以來形成的以威斯特伐利亞體系為核心的國家中心治理模式，也就是奧蘭·揚(yáng)提及的主權(quán)國家治理模式。在此模式下，主權(quán)國家是國際社會(huì)的唯一行為體，每個(gè)國家在法理上擁有最高的權(quán)威，國家主權(quán)是國際政治的最高原則。威斯特伐利亞體系以及此后的維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系，都依靠以國家主權(quán)原則為基礎(chǔ)的勢力均衡（balance of power）、國際法和國際組織等權(quán)力機(jī)構(gòu)得以維系。19世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)、20世紀(jì)的聯(lián)合國都是這一治理模式的代理行為體（agent），這是傳統(tǒng)主權(quán)國家治理模式的形式規(guī)定。然而，盡管國家中心治理模式在法理上明確了國家主權(quán)的獨(dú)立和平等地位，但實(shí)際上的主權(quán)國家之間就主權(quán)的內(nèi)容、意義和效力而言，都是不平等的。在此種主權(quán)事實(shí)上不平等的歷史情境下，即便有發(fā)達(dá)的國際法、國際制度、勢力均衡和國際協(xié)調(diào)的原則，也無法保證國家間有效合作。
全球治理制度的缺陷在冷戰(zhàn)結(jié)束后被進(jìn)一步放大了，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。首先，當(dāng)今世界力量對(duì)比正在發(fā)生自近代以來“五百年未有之大變局”，在客觀上要求對(duì)全球治理制度進(jìn)行改革。自2008年以來，歐美國家受金融危機(jī)打擊，綜合實(shí)力和國際影響力相對(duì)下降，而新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致國際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，是近代以來國際力量對(duì)比中最具革命性的變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，無論是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、全球氣候變化、國際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題，還是應(yīng)對(duì)朝鮮半島核問題、中東地區(qū)爭端、烏克蘭危機(jī)等傳統(tǒng)安全問題，都已經(jīng)無法僅靠某一國家之力所能做到，世界各國的利益和命運(yùn)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的利益共同體。此外，全球公民社會(huì)的政治覺醒也推動(dòng)了國際非政府組織參與全球治理積極性得到極大煥發(fā)，以國際禁止地雷運(yùn)動(dòng)、國際刑事法庭、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)、綠色和平運(yùn)動(dòng)等為代表的越來越多的國際非政府組織在全球治理中的影響力受到廣泛重視。在上述三股力量的推動(dòng)下，制度創(chuàng)造秩序正在取代組織創(chuàng)造秩序成為全球治理體制的基礎(chǔ)，數(shù)百年來歐美列強(qiáng)以民族國家的名義，通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式規(guī)劃世界秩序的時(shí)代已經(jīng)一去不返了，取而代之的是國際社會(huì)以對(duì)話、合作、協(xié)商等以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益來規(guī)劃世界秩序，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。
治理創(chuàng)新的中國智慧
在推動(dòng)全球治理變革的歷史進(jìn)程中，中國不應(yīng)該成為缺席者，而應(yīng)該成為全球治理制度轉(zhuǎn)型的積極參與者、建設(shè)者和改革者。之所以強(qiáng)調(diào)中國要積極參與到全球治理制度改革行列之中，并不主要取決于中國日益上升的國家實(shí)力和國際影響力，更主要取決于中國作為發(fā)展中大國和東方文明古國的雙重身份。中國參與全球治理并非是為謀求世界霸權(quán)和國際領(lǐng)導(dǎo)地位，而是在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中代表發(fā)展中國家聲音，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，為解決全球性問題提出中國倡議，貢獻(xiàn)中國智慧，提供國際公共產(chǎn)品，是為整個(gè)世界作出較大貢獻(xiàn)。
顯然，由于已有的全球治理體制是在歐美列強(qiáng)主導(dǎo)下建立起來的，更多反映了歐美發(fā)達(dá)國家的利益和要求，對(duì)發(fā)展中國家權(quán)益體現(xiàn)不足，存在著很大的不合理性。作為發(fā)展中國家的重要代表，中國承擔(dān)著代表廣大發(fā)展中國家權(quán)益的國際責(zé)任，要求中國積極參與到全球治理制度改革進(jìn)程中，通過堅(jiān)持不懈的外交努力，提升發(fā)展中國家在全球治理體制中的話語權(quán)和影響力。為此，中國始終將與發(fā)展中國家的外交作為中國外交的立足點(diǎn)，積極推動(dòng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作。2015年，中國積極參與聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)，分別圍繞消除貧困和饑餓、應(yīng)對(duì)不平等和婦女賦權(quán)、促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型、新型全球伙伴關(guān)系、氣候變化等議題與世界各國對(duì)話，推動(dòng)聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)審議通過2015年后發(fā)展議程。峰會(huì)期間，中國還與聯(lián)合國共同舉辦南南合作圓桌會(huì)，習(xí)近平宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，免除最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)。在巴黎氣候變化大會(huì)期間，中國還宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”。此外，中國積極參與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，倡議設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，還積極參與萬隆會(huì)議、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇等平臺(tái)，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)廣大發(fā)展中國家之間的團(tuán)結(jié)合作，增強(qiáng)在全球治理改革的影響力。不難看出，盡管中國近年來國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，但中國并沒有放棄作為發(fā)展中國家一員的國家定位，在全球治理體制改革中表達(dá)發(fā)展中國家聲音，維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，努力做一個(gè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰摇?br />全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。作為一個(gè)擁有五千年文明史的古老國家，深厚的思想文化底蘊(yùn)決定了中國完全可以為全球治理理念創(chuàng)新和制度改革貢獻(xiàn)更多智慧，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，提供更多國際公共產(chǎn)品。2015年，中國學(xué)術(shù)界聚焦當(dāng)前全球治理出現(xiàn)的若干重點(diǎn)挑戰(zhàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、恐怖主義、難民問題等，展開了深入的研究，特別是重視發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化中的中國智慧，提出了一系列新理論，比如清華大學(xué)閻學(xué)通教授提出的道義現(xiàn)實(shí)主義、外交學(xué)院秦亞青教授提出的國際政治關(guān)系理論、北京大學(xué)王逸舟教授提出的創(chuàng)造性介入理論、上海學(xué)者討論的全球共治和共生理論等，都是中國學(xué)界創(chuàng)新的典型代表，中國學(xué)者也提出了若干新的全球治理價(jià)值觀和世界秩序觀，受到國際學(xué)界的重視。
相比中國學(xué)者對(duì)全球治理理論研究的貢獻(xiàn)，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺(tái)上也大膽提出打造人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”等倡議，貢獻(xiàn)中國智慧，引發(fā)了國內(nèi)外的熱烈討論。2015年，習(xí)近平主席在一系列國際場合中提出了眾多新思想、新觀點(diǎn)，比如提出了以共商共建共享為基本原則的“一帶一路”倡議、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等。尤其是在2015年9月28日，習(xí)近平出席第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論集中闡述了構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體的主張。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺(tái)上首次系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，為推動(dòng)全球治理改革指明了方向，貢獻(xiàn)了智慧，引發(fā)了國際熱烈反響。
治理外交的中國實(shí)踐
中國不僅是全球治理創(chuàng)新的理念和智慧貢獻(xiàn)者，更是全球治理外交的積極實(shí)踐者。面對(duì)全球性的復(fù)雜挑戰(zhàn)，作為一個(gè)具有世界影響力的大國，中國奮發(fā)有為地推進(jìn)外交創(chuàng)新，積極參與到全球治理外交實(shí)踐之中，一個(gè)積極進(jìn)取的負(fù)責(zé)任大國形象日益定格在國際舞臺(tái)上。
捍衛(wèi)和平與安全。和平與安全是最大的國際公共產(chǎn)品，也是中國參與全球治理外交實(shí)踐的重點(diǎn)之一。環(huán)顧世界，威脅國際和平和安全的因素很多，既有源于地緣政治帶來的眾多傳統(tǒng)安全威脅，也有大量非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國堅(jiān)持總體安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，努力構(gòu)建一個(gè)和平和安全的世界。中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果。2015年，中國與國際社會(huì)一道，共同舉辦聲勢浩大的紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動(dòng)，向全世界發(fā)出和平和正義之聲。為緩和國際緊張局勢，中國宣布裁軍30萬，積極參與聯(lián)合國維持和平進(jìn)程，中國宣布加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，決定在未來5年內(nèi)向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國還堅(jiān)持親誠惠容的理念，積極開展大國安全對(duì)話和地區(qū)安全磋商，在處理島嶼和海洋爭端、邊界問題、朝鮮半島對(duì)話等方面耐心對(duì)話，為緩和國際緊張局勢和促進(jìn)安全合作作出了新的貢獻(xiàn)。
共筑發(fā)展與繁榮。發(fā)展和繁榮是國際社會(huì)的共同利益，也是中國全球治理外交的重心所在。尤其是受全球金融危機(jī)和國際局勢不確定性的影響，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。在此背景下，中國積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，通過提出“一帶一路”倡議、積極參與G20和APEC進(jìn)程、大力推動(dòng)共建自由貿(mào)易區(qū)等，為提振經(jīng)濟(jì)信心做出了重要努力。同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家發(fā)展銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排、絲綢之路基金等開始啟動(dòng)，推動(dòng)中國發(fā)展與其他國家發(fā)展的共同發(fā)展開始成為后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條新道路。此外，中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中澳自由貿(mào)易協(xié)定、中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)等陸續(xù)生效，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮注入了新動(dòng)力。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，中國堅(jiān)持發(fā)展中國家定位，堅(jiān)持正確義利觀，將維護(hù)我國利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，實(shí)現(xiàn)中國與發(fā)展中國家的共同發(fā)展。在G20和APEC框架內(nèi)，中國積極參與相關(guān)談判，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)談判的成功達(dá)成。在東亞峰會(huì)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中非合作論壇等地區(qū)合作框架內(nèi)，中國積極尋求與有關(guān)各方的合作共贏，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為其他各方的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。總之，中國始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”，一起來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，搭快車也好，搭便車也好，中國都?xì)g迎。
推動(dòng)改制與創(chuàng)制。近年來，中國致力于推動(dòng)國際體系和國際秩序向著公正合理的方向發(fā)展，實(shí)行改制與創(chuàng)制并行，共建一個(gè)公正合理的全球治理體系。2015年，中國積極推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，尤其是推動(dòng)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融安排改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。在推動(dòng)既有全球治理體制改革的同時(shí)，中國也直面國際社會(huì)中的資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)，力所能及地推進(jìn)全球治理新制度安排的創(chuàng)建，尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)建，引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛重視，是中國全球治理創(chuàng)制的典范。
總之，全球治理已經(jīng)成為中國特色大國外交的重要組成部分，中國在全球治理體制改革上采取了積極進(jìn)取的態(tài)度，奮發(fā)有為地推進(jìn)治理創(chuàng)新和外交創(chuàng)新，為全球治理提出中國倡議，貢獻(xiàn)中國智慧，提供公共產(chǎn)品。不難想見，隨著中國在全球治理平臺(tái)上越來越積極和活躍，中國必將成為一個(gè)全球治理大國受到世界的尊敬和支持。
【注釋】
①［瑞］卡爾松，［圭］蘭德爾：《天涯成比鄰：全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，趙仲強(qiáng)等譯，北京：中國對(duì)外翻譯出版社，1995年，第2～3頁。
②Robert O.Keohane and Joseph S. Nye, "Introduction", in Joseph S.Nye and John Donahue eds., Governance in a Globalizing World, Washington D.C.: Brookings Institute Press, 2000, p.12-14.
責(zé)編/張曉
